正視美中貿易戰對台灣的影響

天境傳媒 報導
國際國際2019-09-09

(經濟日報社論)

美中貿易戰尚未看到和解跡象,雙方持續加碼提高關稅,對於全球經貿衝擊也擴大。不過美中兩國也在其他領域較勁,拉攏合作對象或推動經濟結盟,對於台灣的影響也不容忽視,我們不能因選邊站而損及經濟利益。

最近日韓兩國為了溯及二次大戰勞工官司,兩國翻臉衍生到貿易戰;雙方外長甚至不願在美國調停的場合同台握手,埸面非常尷尬。但是最近在中日韓三方外長會議,在中國大陸斡旋下,日韓雙方釋出善意願意談判來解決歧見,算是給足中國大陸面子,不過三方都有各自的盤算。

在跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)、日本-歐盟自由貿易協定(FTA)及韓國-英國FTA相繼到位後,美日貿易協定更可能有所突破。中國大陸在區域經濟整合已落後,當然希望日韓兩國可以和解,以免影響區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)的談判。RCEP談判已延宕多年,若是日韓翻臉,談判更不可能在今年年底完成。另外中國大陸也推動陷入僵局的中日韓FTA可以早日完成,以擴大FTA版圖來制衡美國。

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日韓兩國則是著眼於與中國大陸建構FTA,有助於強化在大陸市場優勢。美中貿易戰迫使許多在大陸的美國企業,以及替美國企業代工的台灣企業紛紛撤離,但對於在大陸的日韓企業影響則較小。若是日韓可與中國大陸建構FTA,降低進入大陸市場障礙,反而有利於拓展內銷市場;另外FTA會調降關稅,相較大陸對美國提高關稅,更有利於日韓擴大出口利基,填補美國所留下的缺口。

特別是以日本立場而言,由於參與美國對中國大陸企業的抵制,美日貿易協定簽署在即;所以不希望使中國大陸認為已向美國傾斜,而必須強化和中國大陸的互動,以有效槓桿與美中兩大強權的關係。

美中貿易戰帶動台商回台生產,台灣今年1到7月對美國出口261億美元,較去年同期成長18%;對中國大陸1到7月出口723億美元,較去年同期衰退8%,顯示確實存在轉單效應。不過許多回流台商並未完全撤出中國大陸,在大陸仍保有生產據點;所以現階段台灣出口地區比重的位移,是否為一短期現象仍有待觀察。另外不少回流台商是利用台灣既有資金擴充規模,資金並未回流台灣,也會限縮經濟效益。而且受到全球景氣下滑衝擊,今年1到7月台灣總出口1,864億美元,較去年同期衰退3%。出口持續出現負成長,如何降低衝擊並挽回頹勢,對於台灣經濟至關重要。

另外,無論未來貿易戰結果為何,可以確定美中兩國將進入全面競爭階段,雙方產業分工會疏離,技術更加分道揚鑣,在各有龐大內需市場支撐下,形成所謂美規與中規兩大體系。美國早已展開打造美規並圍堵中規體系,擴大對中國標竿企業,例如華為的進出口限制措施。美國技術雖仍居於領先,但是中國在市埸及成本面保有優勢;各國不但面臨選邊站的壓力,也必須維持在大陸市場的競爭力。

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台灣企業過去在中國大陸主要以製造為主,在美中貿易戰持續升高下,許多台商開始轉移生產據點,大陸已經不再是首選的加工出口基地。另外台灣企業過去較為疏於經營大陸內需市場,未來在中國大陸與各國簽署FTA開放內需市場下,台灣企業在大陸市場的經營挑戰會更高。

美中貿易戰雖然帶動部分大陸的生產製程移轉台灣,但是資金並未明顯回流,而且台灣高階人才外流問題並未改善;顯示台灣的經營環境已不具有優勢。政府絕不能沾沾自喜於台商回流的帳面數字,而應積極改善台灣吸引外資所面臨的問題。

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