西敏寺長廊下 首相強生做莊豪賭

天境傳媒 報導
國際國際2019-09-04

(聯合報社論)

英國首相強生上任剛滿月,英國隨即迎來一場罕見的「首相政變」。英國國會原訂明天復會,但強生日前突然假手女王下令它從九月十日起休會五周,目的在使國會無法在十月底的脫歐期限前阻止其「硬脫歐」方案。此舉立即引發數十個城市的民眾示威抗議,批評強生獨裁、濫權、政變,並有一四○萬人在網上連署要求停止休會,就連執政黨的蘇格蘭領袖與上議院黨鞭都相繼辭職抗議。

在強生發動強行休會前夕,反對硬脫歐的政黨領袖剛剛達成協議,要聯手提案要求強生一旦無法達成脫歐協議,須向歐盟提出再推遲脫歐時間。反對者原想藉此牽制強生,未料被他反將一軍。嚴格而論,強生此舉並不違憲;但他採取如此極端的手段,是一場可怕的政治豪賭。他的奇襲,是要確保他能帶領英國不擇手段完成脫歐;但在反對者看來,他是拿英國的前途當賭注。

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強生的盤算是:國會十月十四日重新開議,女王當天宣布脫歐政策,歐盟峰會十七日做出回應,英國議會有四天的時間進行辯論,然後在廿一、廿二兩天對該協議進行投票。但面對這麼重大的爭議,國會根本來不及討論,遑論阻止無協議脫歐。

強生這次出招,另一目的也在對付歐盟。強生稍早出訪德、法兩國,希望尋求歐盟的讓步,但梅克爾馬克宏都給他釘子碰。強生甚至在G7峰會上與歐洲理事會主席圖斯克對罵,互控對方是「無協議脫歐」的罪人。強生要求歐盟「要嘛做,要嘛死」(Do or die),但歐盟不讓,他只能硬脫歐;除非歐盟表示談判彈性,他才可能把十月底的脫歐期限往後延。強生宣稱,他希望在九月密集與歐盟談判;但歐盟無法判斷他是玩真的還是玩假的,不想奉陪。

強生的豪賭,引來四面八方強烈反彈。首先,他激怒了反對陣營。英國國會向來主張「議會主權」,凡事須經國會決定。現在首相卻以脫歐公投為最高原則,口口聲聲要執行人民的意願,這讓大多數議員不滿。今年三月國會就有過類似決議,當時跛腳的梅伊妥協,而今強生卻要硬幹。本周國會開議後,反對黨要求立即緊急辯論,這可能導致對強生的不信任投票。保守黨目前僅以一席之多維繫政權,但黨內有廿多位議員強烈反對無協議脫歐,他們誓言要阻止強生。

其次,強生的作法,也讓反對脫歐的地區——尤其蘇格蘭及愛爾蘭的不滿情緒益發升高。五年前的蘇格蘭獨立公投,以些微差距未能過關;但三年前的英國脫歐公投,蘇格蘭有六成多的選民投下反對票。面對強生的硬脫歐,蘇格蘭民族黨已醞釀要再舉行一次「脫英」獨立公投。此外,英國朝野都不願意北愛爾蘭和愛爾蘭共和國之間因脫歐劃出實質關稅邊界,這也是脫歐的主要爭議點。一旦強生採取硬脫歐,歐盟真的在北愛設置邊關查稅,勢將衝擊北愛停火協議,甚至可能導致北愛爾蘭脫離聯合王國。

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最後,女王一向「統而不治」,強生卻使她捲入憲政風波。強生「建議」女王命令國會休會,女王和其顧問開會後下令休會,大家雖然不滿,但只能照做。女王是國家團結的象徵,她的命令最好是黨派的共識;但現在工黨黨魁柯賓也寫信請見女王,要求她推翻強生的建議。如此,將使女王更深陷於政爭。

英國國會所在的西敏寺,目前正在大整修。一般民主國家多將國會議員席次安排為「扇形」,以反映不同政治光譜;但英國國會卻堅持維持左右對坐,以凸顯不同立場;雖可激發睿智辯論,但也容易對立。強生上台時,外界預估他撐不過幾個月,現在他為了脫歐竟不惜採取霹靂手段,這不僅將加速他自己的倒台,也破壞君主立憲,甚至分裂了聯合王國。這場豪賭一旦輸了,代價難以估計。

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