英國硬脫歐上膛 是福?是禍?

天境傳媒 報導
國際國際2019-07-30

(經濟日報社論)

在眾多爭議之中,英國前外長強森終於坐上首相的寶座。不過,強森一上任就要面對滿地的荊棘和險阻,因為他將開展困難重重的英國脫歐之路,加上國內政黨的挑戰,要如何帶領英國這個百年老店順利脫歐,全球都在看。

強森在英國政壇上一直都是極具爭議的人物,從年輕擔任記者時,曾經因為假造訪問而被開除,到多次的出軌新聞,乃至對女性諸多性別歧視的語言,因而被稱之為「英國的川普」。他很早就認為英國應該要脫離歐盟,爭取自已的經濟自由與空間,因此在脫歐公投時,他大力主張英國應該脫歐;由於他的口才便給,說服了不少英國民眾,結果脫歐真的通過公投,震驚全球。

當時的英國首相卡麥隆因為脫歐一事捅了馬蜂窩而立即下台,換上梅伊接手和歐盟協商脫歐事宜。因為歐盟非常不滿英國脫歐一事,因此對於英國協商的立場也很強硬;好不容易梅伊與歐盟達成了脫歐的協議,結果卻遭到英國國會否決。強森當時擔任外相,他覺得梅伊的立場太過軟弱,從而辭去外相的職務。但是,由於英國國內對於如何脫歐的看法本來就非常不一致,梅伊嘗試在國會投票硬脫歐,結果也沒通過。

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在幾次被國會否決之後,梅伊終於決定下台,讓下一任首相接手處理。現在強森上任,他的硬脫歐立場很清楚,加上距離預訂10月底英國脫歐的期限只剩下100天,如果雙方不再延長時間,英國在沒有達成協議下脫離歐盟(硬脫歐)的可能性大增,到時不但英國與歐盟經濟將雙雙受到影響,全球經濟都可能受到衝擊。

要了解英國硬脫歐可能產生的影響之前,要先了解英國與歐盟協議的主要內容。首先,英國要支付歐盟分手費約390億英鎊;其次,歐盟約有320萬人在英國工作,英國則有100多萬人在歐盟工作,英國脫歐之後,該如何安排這些人去留?在英國公投之前,一些英國人對於這麼多歐洲人在英國工作不滿,但問題是,一旦這些人離開,英國將立即面臨勞工嚴重不足的問題。因此雙方協議脫歐時,這一部分打算維持現況,未來雙方的勞動人力不得再自由移動。

第三是英國與歐盟之間的自由貿易協定(FTA)問題。英國脫歐之後,雙方的FTA是否要維持?因為英國總出口中,歐盟就占了六成,如果雙方開始互相課稅,將立即衝擊英國經濟;在雙方的協議中,未來將維持FTA。第四是南北愛爾蘭要求邊界維持人員問題,在目前協議之中,雙方同意維持開放邊界。

強森上台後,不滿原有的脫歐協議,要求重新協商,包括分手費等,若歐盟不同意,雙方真的走向硬脫歐,又會產生何種情況?首先是在英國的320萬名歐盟工作者該如何處理?英國不可能放手讓這些人任意離開,因為這對於經濟影響太大。再者,英國銷往歐盟的產品要立即被課稅,英國的出口勢必受到影響。當然,英國可以開始與其他國家洽談FTA,但畢竟歐盟占英國出口60%,短期的衝擊絕對少不了。最困難的是,南北愛爾蘭邊界的問題,現在不但人員往來要接受檢查,連產品通過海關也都要檢查;如果北愛爾蘭的人民不願意接受,說不定又會出現要求離開英國的聲音,甚至重現愛爾蘭共和軍的恐攻事件等。

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梅伊擔任首相時,為了準備脫歐而成立了脫歐部,聘請超過200名律師,準備修改相關法律以因應脫歐的需要。現在如果突然要硬脫歐,在雙方缺乏法律規範的基礎下,這些脫歐部的人員勢將面臨更大的挑戰。我們很難想像,到時英國將會面臨多麼混沌的景象。或許就像強森的一頭亂髮,當別人不知道該如何處理這些問題時,強森卻可以自得其樂,只是到時苦的是全體英國人民。但這就是民主,因為這些都是英國人民自已的選擇。

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