從川金會破局看美中談判變數

天境傳媒 報導
國際國際2019-03-05

(經濟日報社論)

川金會破局,不但對亞太區域穩定投下變數,由於美國政局變數牽連,更使得接下來的美中談判造成化學變化。

川金會破局,非但未能簽署任何協議,更大幅縮短會談時間,匆促結束。真正原因已成羅生門;川普總統說是因為無法接受北韓要求完全解除經濟制裁,北韓外長則罕見地公開反駁,說北韓從未提出如此要求。有匿名的美方官員間接證明北韓的說法比較接近事實,更何況這麼關鍵的落差,不會勞師動眾到場後才發現,令人懷疑背後另有隱情。

這個隱情,很可能來自美國政治情勢的變化。前不久川普前私人律師柯恩連續三天到國會爆料,內容辛辣無比,後續政治與法律衝擊才剛開始。同時除有16個州提出訴訟外,國會也通過(無拘束力)法案,撤銷川普為取得蓋圍牆經費而宣布的緊急狀態。更關鍵的是通俄門調查報告已經完成,隨時會對外公布。種種發展,可以嗅到2020美總統大選的肉搏戰已經開打。

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面對這些變數,川普寧可破局也不願簽署一個可能被政治對手譏為「示弱、無效、被玩弄」的壞協議,完全可以理解。再者,斷然終止談判,既有給北韓下馬威的效果,也向美國國內傳達川普強悍、有原則,能捍衛美國利益的訊息。畢竟已經有太多譏諷的言論,認為川普無心美國國家利益,只在意取得能讓他盡情「推特」的結果。

回到台灣最關心的美中經貿衝突上,雖然川普已宣布因談判順利,暫緩在3月1日將原本10%的制裁關稅提高到25%。然而美國並未說明會暫緩多久,本就留有伏筆。過去幾天,美國總談判代表賴海哲在國會聽證會時進一步指出,美國不會只因中國大陸多買一些農產品,就接受談判結果;中國非但要繼續消除農產品關稅,更要遵守未來美中的匯率協議。

至此,雖然川金會的議題及對象與美中貿易談判截然不同,不過美國內部政治變局卻相同,因此從川金會破局,可以研判美國對經貿談判的立場也會趨於強硬。事實上,除北京需要高度警戒外,日本與歐盟過去一周也針對美國一直在威脅課徵的汽車關稅向美國喊話:歐盟以攻為守抨擊較多,日本則表示願意儘速與美談判。

盤點一下原本似乎已經到草擬文字階段的美中談判進展,目前看起來在消除貿易逆差上進展最快,中國對擴大採購農產品已有具體承諾,而對於消除不公平貿易議題上,從禁止強迫技術移轉、停止網路偷竊,到服務業開放也有進展。同時美國也要求北京承諾穩定人民幣匯率,不得操控匯率。不過雙方對「經濟結構改革」似無共識,且目前的關稅戰如何停戰也無交代。

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假設美國立場趨於強硬,美中談判可能出現的情境包含擴大消除貿易赤字的程度、納入新的議題以及降低違反承諾的懲罰啟動門檻,同時要求中方停止現有報復關稅。例如對於強迫技術移轉一事,美方一直認為受國家控制的私人企業也要納入規範。又對於目前已知的懲罰機制,是當美方認定中國未落實協議時,可自動調高關稅或實施進口配額,且中方不得報復。許多分析指出,懲罰機制創造出未來美中貿易衝突的新衝突點,因此即便雙方順利簽署協議都不保證天下太平,何況是美國現在可能提高要求。悲觀的預測指出,最快三個月後關稅戰又會再起。

面對國內政治焦頭爛額的川普,不難想像會用國際談判,再次凸顯其為美國利益維護者的形象,加上美國國會也持續要求不得對中國手軟,原本露出曙光的美中談判又蒙上陰影。不過就算達成協議,也只是階段性休兵,長期對抗的格局未變,川金會破局陰影的影響有限,也算是另類的慰藉吧!

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