全球供應鏈重組 帶來新挑戰

天境傳媒 報導
國際國際2018-11-08

(經濟日報社論)

最近政府針對在美中貿易戰中,受到影響的在大陸台商,推出一系列措施,以吸引台商回台投資。引導海外台商回台投資,當然值得鼓勵,但應該有更細緻的做法,才有助於提振台灣經濟。

由於台灣並非美國直接目標,再加上與中國大陸地緣關係,以及長久以來所建立的產業分工,自然會是為規避貿易障礙的大陸台商優先選擇。這些台商主要是屬於來料加工再出口到美國的企業,政府再三保證可以提供合適土地,足夠的勞動力,協助他們回台投資時,也應瞭解這些企業的技術含量,是否符合台灣未來產業發展需求。另外也需評估一旦美國對大陸沒有關稅障礙,台灣不再具有關稅優勢下,此類投資是否能持續的問題。

許多在大陸受到影響的外商,也考慮移轉部分生產製程到台灣,並改由台灣出口以避開關稅。但必須注意在美國原產地規定下,經由台灣出口的兩岸分工模式是否可被美國認定為台灣製造。

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美國原產地的認定,主要是由國土安全部下的海關及邊境保衛局(CBP)負責。對於由何處出口並不重要,在何地完成實質轉型才是界定原產地關鍵。認定原則則採取個案認定的方式,美國官方有很大的行政裁量權,但也並非毫無脈絡可循,例如過去曾有中國大陸被美國課徵反傾銷稅的產品,移轉到東南亞進行簡易加工,再出口到美國,但仍被認定是大陸製造而繼續課徵反傾銷稅。

所以除了需對美國原產地規定,有通盤的瞭解外,對於兩岸生產製程分工的產業,也應就美國海關以往的相關個案,進行有系統的研析;個案結果雖未必能整體適用,但對於今後案件仍具有重要參考意義。例如美國通常會將生產過程中,明顯改變原先零組件或半成品之性質、用途及名稱的核心製程視為實質轉型。基於此,政府應針對未來可能適用於台商的分工態樣,主動向美方爭取「台灣製造」,以協助台商調整分工模式。

另外在中國大陸的其他外商,特別是美商,普遍也有降低在中國大陸生產比重,甚至移出中國大陸的考量,也是吸引來台投資的重點對象。台灣近年來外人投資成長有限,更應掌握此次機會,大陸未落實保障智慧財產權,是美國對中國大陸制裁的主要原因,台灣在此方面遠超過大陸,可做為吸引大陸美商來台的主要亮點。

除了吸引在中國大陸的外資企業外,對於其他地區的台商,也應該提供適當協助。因為在全球經貿環境變遷下驅動供應鏈移轉,可能帶動台商投資區位變化。特別是美國強力主導製造業回流,以及在美中貿易戰,全球走向貿易保護趨勢下,過去採購最便宜的零組件,匯集到勞動成本低廉國家組裝,再運到目標市場銷售的外包生產方式已經產生變化。跨國企業開始調整布局,「內包生產」及「短鏈分工」成為新的營運方式,台灣應積極掌握機會以因應此趨勢。

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台灣也應注意大型自由貿易協定(FTA)對全球供應鏈的影響。超出大家預期,跨太平洋全面進步夥伴協定(CPTPP),將在今年年底即生效。CPTPP生效後內部幾乎全面零關稅,再搭配為強化區域內分工所制定嚴格的原產地規定,未來CPTPP所形成的供應鏈,必然會與美國製造業回流下所重組的美國供應鏈互相競爭,並進而影響全球短鏈趨勢的變化。台灣雖然積極爭取加入CPTPP,但由生效到加入仍有一段時間,如何降低加入CPTPP前對台灣供應鏈的衝擊;以及台灣在加入CPTPP之後,因應新的國際產業分工型態,也是政府必須面對的挑戰。

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