棋子翻身變棋手:文金三會給兩岸的啟示

天境傳媒 報導
兩岸兩岸2018-09-26

(聯合報社論)

南韓總統文在寅上周在平壤與北韓領導人金正恩舉行高峰會後,隨即展開本周的訪美與聯大行程。除簽署美韓新版自貿協定外,文在寅先與美國總統川普討論了兩韓結束戰爭狀態、建立永久和平機制與第二次川金會等議題,接著要在聯合國大會演講,向世界介紹文金會成果,以及南韓政府關於半島無核化、兩韓關係、美朝關係的藍圖。

在東亞戰略棋盤上,朝鮮半島和戰一向是大國權力平衡的遊戲,南韓則淪為強權博弈的棋子。但文在寅成功演繹了一個棋子翻身變棋手的故事。

上周的文金會是今年四月以來文金兩人的第三度會面,會後簽署「平壤共同宣言」,北韓同意在國際專家檢證下,永久關閉東倉里導彈發射場及寧邊核子試爆場,同時兩韓也簽署軍事協議,結束南北韓敵對狀態。文在寅在舉世關注的無核化政治使命下,不忘推升兩韓和平統一的進程。

WiiWii

從年初兩韓冬奧破冰以來,在文在寅的穿梭外交下,「文金會」早已被定位為「川金會」的會前會,由南韓扮演美朝之間的調人角色。這雖然有助於提升南韓在朝鮮半島的話語權,但在國際間對北韓無核化的關注度遠大於兩韓統一的意象下,卻形成主客易位,兩韓關係反成為美朝關係下的附屬品,而且還深深受到北韓無核化進程的連動性影響,大幅局限了南北韓關係的進一步推展。

例如,在「板門店宣言」中,兩韓原本同意在今年內簽署和平協議,終結南北韓敵對狀態,但由於近期北韓在無核化進度停滯不前,美國反對兩韓此時簽署和平協議,因為這會讓駐韓美軍失去正當性,也會讓美國減少一項施壓北韓的政策工具,結果這次「平壤共同宣言」就隻字不提和平協議。

然而,沒有「川金會」會前會的政治名份,文金兩人絕不可能在半年之內會面三次,來建立彼此的信任感;而若欠缺「川金會」會前會的這個最佳平台,南北韓也不可能在無核化議題上凝聚共識,逐步建構兩韓統一的進程。因此,如何在美國所設無核化的框架下,終結兩韓敵對狀態,維繫朝鮮半島的和平與穩定,便成為文金三會的最大課題。

在這次「平壤共同宣言」中,南北韓便以簽署兩韓軍事協議來取代終戰的和平協議,巧妙避開和平協議必須美中兩大國認證的限制。這紙拆除朝鮮半島戰爭引信的軍事協議,也等同於兩韓互不侵犯條約,不但為半島的和平發展奠定基礎,還可以強化美朝無核化談判的信任基礎,難怪南韓政府會說:平壤共同宣言,實際上就是兩韓的終戰宣言。然後,文在寅拿著這份成果前往美國,向川普和世界領袖說明南韓的企圖與藍圖。

從過去以來,朝鮮半島雖一直是美中兩大國競逐的場域,但南韓卻不甘淪為大國權力平衡的籌碼,也不願被美國無核化議題所綁架,硬是在美國亞太戰略的夾縫中,找出一條兩韓和解的道路,同時還讓南北韓的統一進程,反倒成為推動北韓朝向無核化的巨大滾輪。

酷咖啡 Kool Caffè

從兩韓看台灣,最近因美國通過國防授權法及台灣旅行法,加上蔡英文的高調過境訪美,讓中國大陸提高對台灣外交打壓力度,甚至刻意在蔡英文返國時斷我與薩爾瓦多邦交。另外,大陸擴大惠台措施,開放台胞申領居住證,蔡政府也將以限縮公民權反擊。兩岸關係從「冷和平」走向「熱對抗」。

原本台灣還能藉著兩岸和平發展同步提升台美日關係,蔡政府卻在聯美日抗中的戰略思維下,逐漸讓台灣被擺上美國對抗中國戰略棋盤的前沿,也淪為川普叫價的籌碼。至於日本,則早已轉向「日中和平友好」了。

過去朝鮮半島一直是東亞地區的火藥庫,如今台海卻成為美國專家眼中最有可能爆發戰爭的地方。兩韓擺脫大國干預,聯手化劍為犁,文在寅把棋子變棋手,應該是台灣最好的借鏡。

錢借貸

分享