搶搭CPTPP下班車 台灣的大挑戰

天境傳媒 - 社論
社論社論2018-02-04

(經濟日報社論)

最近在東京舉行的跨太平洋夥伴全面進展協定(CPTPP)會議,11國宣布完成談判,將在2018年3月8日在智利正式簽署,這將是今年全球所形成第一個大型自由貿易協定(FTA)。

 

CPTPP完成簽署後,至少需要六個成員國完成國內批准程序後60天即生效,所以預期最快會在2018年年底生效。在美國宣布退出TPP後只需兩年即轉型成功,進展超乎預期。

甚至就連川普總統在CPTPP完成談判後,也宣稱如果CPTPP可以符合美國標準,美國也可考慮重返。雖然川普一再指稱TPP是一個對美國有害又可怕的FTA,但在美國退出TPP後,CPTPP迅速形成,反觀美國與其他國家的雙邊談判並不順利,使得美國未受退出TPP之利,可能先受到CPTPP之害。例如美國牛肉業者即擔心在CPTPP降低牛肉進口障礙下,對日本的出口會被澳大利亞所取代,這對川普也形成不小的壓力。

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CPTPP協定內容中,仍維持高品質及深度開放的水準。與TPP原來內容相比,先行凍結22個項目不開放,只有在美國回心轉意重新加入後才會解凍。這些凍結部分並沒有觸及TPP核心內容,主要是投資的爭端解決機制,及少數智慧財產權、政府採購與貿易便捷化措施,以及部分與文化相關服務業開放等項目,在市埸開放方面幾乎維持原來TPP開放水準。

面對即將形成的CPTPP,政府除了表達高度參與意願,爭取會員支持,以及做好萬全準備的標準化說辭外,實應有更積極的作為。未來若CPTPP生效後,開放第二波成員加入;新成員也須經過申請、談判、簽署及批准等程序,估計最快也要2020年後才可能加入。所以在此期間台灣應先妥善因應CPTPP之衝擊。

2016年台灣對CPTPP 11國出口金額為610億美元,約占總出口22%,以工業產品占絕大多數,台灣面對的平均關稅約為4%。未來在CPTPP成員免除關稅下,必然會對台灣產生貿易移轉效果,如何避免產業出走並提振產業出口,應先有所準備。

除了關稅面衝擊之外,CPTPP沿襲TPP訂有非常嚴格的原產地規定,以強化區域內產業分工及供應鏈連結。由於台灣出口仍以中間產品為主,可能會因而弱化到台灣原先在CPTPP中供應鏈的地位,甚至會產生斷鏈的危機,也是台灣在CPTPP生效前即應做好評估及因應。

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共識決是CPTPP對未來新成員加入的規定,根據過去TPP擴大會員的歷程,台灣若有機會申請加入,可能需先與各會員進行雙邊諮商,並以付頭期款的方式,先解決與成員一些雙邊經貿問題,才有可能取得入場券。這其中以處理CPTPP最重要國家日本,解禁核災區食品進口問題最為棘手。

兩岸關係是台灣取得CPTPP的另一天塹。CPTPP所有成員均與中國維持長期的邦交關係。雖然中國短期不會加入為美國量身訂做的CPTPP;但在兩岸關係不穩定下,中國大陸必然會全力壓抑台灣參與的機會。這個罩門如果不突破,台灣做再多的準備,進行再多的遊說工作也是枉然。

另外在CPTPP的高標準下,台灣加入後,一些內需型產業,例如汽車、食品加工、紡織成衣及化學類產品須全面開放,其中以來自日本的衝擊最大。農業部門也大致如此,幾乎沒有可以排除不開放的項目;所以如何因應農業出口大國越南、加拿大、澳大利亞,甚至智利農產品的影響,都不應輕忽。

即將形成的CPTPP,也顯示全球區域經濟整合骨牌效應會持續發酵,會吸引更多國家加入,未來FTA會走入大型化及深度化的方向。目前除台灣外,有意加入的國家還包括韓國、菲律賓及泰國;甚至英國也考慮就加入CPTPP準備展開研究,以做為脫歐後FTA之布局。台灣如何趕上CPTPP的列車,是一大挑戰。

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