美國宣佈退出聯合國教科文組織

天境傳媒 許玉青 報導(責任編輯 張嘉瑩)
國際政治時事CultureEconomyPolitics國際政治文化時事經濟2017-10-13
美國宣佈退出聯合國教科文組織。
美國宣佈退出聯合國教科文組織。

美國國務院於10月12日發表聲明:美國將退出聯合國教科文組織(UNESCO),該決定將於2018年12月31日生效,美國國務院補充:華盛頓將成立一個「觀察員團」,以取代美國在該總部設於巴黎之組織的代表團。目前聯合國總部大樓彌漫著失望的情緒。但回溯近來美國的態度,此訊息並不令人意外,先前也有美國即將退出的傳聞。

從現實層面看,美國是教科文組織「最大金主」,因此美國退出對該組織之影響難以小覷。但教科文組織真正呈現「哀鴻遍野」的現況,應從去年特朗普當選時起算。此前,教科文組織總幹事博科娃和希拉蕊及其競選團隊關係良好,只要希拉蕊當選,甚至有望把前幾年美國拖欠的會費補上。但特朗普競選期間的言論已經表明不相信多邊主義,因此在大選結果揭曉的那一刻,美國退出的態勢已無法逆轉。此外,特朗普上臺至今,一直沒有任命美國常駐教科文組織的大使。

另一個關注重點是美國宣佈此一消息的時機。10月12日是聯合國教科文組織新一任總幹事競選的倒數第二輪,如果進展順利,13日將是最後一輪,結果馬上揭曉。相隔幾天尚有2年一度的聯合國教科文組織大會。190多個國家的代表團都在這兒。特朗普與此聚焦時刻宣佈此重磅消息,新聞效果將倍增,美國的影響力也會有放大效益。

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該消息露出後,聯合國教科文組織官網發佈文章,總幹事說已經收到蒂勒森的信,並對此表示遺憾。他補充說明,先前幾天,美國官方已經派人進行過溝通。

以色列問題是美國退出主因

美國國務院表示:「作出這個決定並非輕率,這反映出美國對拖欠越來越多會費的憂慮,認為該組織需要進行根本改革,而且還因為聯合國教科文組織中依然存在針對以色列的偏見」。看來,除了鉅額的會費負擔外,美國完全不避諱對以色列的支持,甚至直接指責該組織有「針對以色列的偏見」。

2011年間,儘管以色列表示反對,但聯合國教科文組織決定給予巴勒斯坦該組織正式成員地位,此事激怒了美國。華盛頓反對聯合國機構承認巴勒斯坦是一個國家的任何舉動,認為這需要等到通過談判達成中東和平協定後才可以。美國和以色列並在2011年停止向聯合國教科文組織繳費,以表示抗議,僅是美國迄今已拖欠高達5億美元會費。

今年7月,在波蘭舉行的第41屆聯合國教科文組織世界遺產委員會會議上,巴勒斯坦的希伯倫老城申報世界遺產成功,但它卻位於以色列控制之下,此舉更令以色列憤怒不已,也擴大美以兩國與該組織的裂痕。

 

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美國不能容忍多邊主義

美國不僅在武力上要稱霸,在文化上也有同樣的霸權心態,這是引發此事件的另一個主因。美國奉行所謂「美國優先」的外交政策,特朗普領導的政府目前也在重新審視美國的多邊義務。

說穿了,在世界文化璀燦放光聯合國教科文組織裏,美國文化並沒有「世界獨大」的成就。在《文化多樣性公約》中,明文要保護土著、保護弱勢文化,但是美國卻要保護好萊塢的強勢文化輸出,這是根本上結構性矛盾,美國至今也未簽署該公約。

另一方面,面對該組織,美國經常感到自己的意志得不到貫徹,無法「完全掌控」。美國直指這是一個「知識份子的機構」,也是一個「多邊分子的機構」,一個國家一票,美國沒有否決權。因此,美國才充滿「不屑」與「不滿」的心態,並以「不給錢」的態度作為結論。

事實上,美國很想將黑手伸進該組織,在每年兩次的教科文組織執行局會議上,都會談論以色列佔領下的巴勒斯坦的遺產、教育的保護狀況。每次美國都會發動其他國家「不要支持巴勒斯坦」,但總是失敗居多。

近年來阿拉伯力量在教科文組織中穩步增長。新一輪總幹事競選,8個候選人有4個是阿拉伯人,目前最有希望的則是卡達、埃及、法國(候選人是法國總統欽點的法國文化部長)。但對這幾個有競爭力的候選人,美國都表達了強烈的不信任。當然,歐美國家不會選擇阿拉伯國家的候選人;以色列也會發動他的朋友反對。

美國與日本都曾以不繳會費作要脅

教科文組織經常被稱為聯合國的「靈魂」,是聯合國在國際教育、科學和文化領域成員最多的專門機構,影響力巨大,僅是觀察其負責登錄之「世界遺產」成為全球旅人競相造訪的地方,就不難看出該組織之輝煌成就與公信力。 

目前,聯合國教科文組織排名前三的會費國是美國、日本、中國。美國22%,日本9%多,中國7.9%左右。跟聯合國會費的繳納比例演算法基本一致。其實不繳會費並不是美國的專利,日本也曾因中韓等國要聯合申報慰安婦史料的世界記憶遺產,而以拖欠會費做為要脅。

此次美國的退出所留下的真空,將由其他國家填補,預計中國將成為第二大會費國。至於聯合國教科文組織總幹事博科娃除了「深表遺憾」外,也補充道:「這是聯合國大家庭的損失、也是多邊主義的損失」。

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