大陸公佈共享經濟指導性意見

天境傳媒 郭玫蘭 報導(責任編輯 李欣怡)
兩岸時事財經EconomyIndustry兩岸時事產業經濟財經2017-08-07

大陸共享經濟最近幾年發展相當快速,在去年的市場交易額高達人民幣近3.5兆元,為此大陸公佈「關於促進分享經濟發展的指導性意見」,強調政府和企業信用信息共享,「量身定作」社保、稅收等繳納徵管措施。共享經濟出現的問題有部分領域管理空白,缺乏公共數據資源支撐,政策亟待健全,平台能力不足,公共服務仍需完善等。

「兒童安全保護與共享經濟」研討會在北京舉行。圖/中國網
「兒童安全保護與共享經濟」研討會在北京舉行。圖/中國網

近年來,大陸分享經濟異軍突起,發展快速、創新活躍、應用廣泛,在一些領域發展到世界前端,並培育一批創新創業型企業。大陸國家信息中心統計數據顯示,2016年大陸分享經濟市場交易額達人民幣3.45萬億元,同比增長103%,參與分享人數達6億,提供服務者人數約6000萬。

大陸分享經濟成長過程中目前遭遇到挑戰,如何促進其更好發展,是大陸重要課題。大陸國家發改委、中央網信辦、工信部等八部門,近期印發「關於促進分享經濟發展的指導性意見」。

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「意見」有16條,涵蓋分享經濟的主要特徵、面臨問題、發展思路及保障措施等。

「意見」體現對新業態新模式的包容支持。明確了分享經濟的內涵特徵:在現階段主要表現為利用網路信息技術,通過互聯網平台將分散資源進行優化配置,提高利用效率的新興經濟形態。

有鑑於分享經濟變化快、滲透廣,作為指導性文件,「意見」沒有對分享經濟進行嚴格定義,而是對若干關鍵共性特徵進行必要闡述,兼顧包容性和辨識性,以便統一各部門、地方以及社會各界對分享經濟的認識。

「意見」重在預期引導,堅持「鼓勵創新、包容審慎」的原則,著力深化「放管服」改革,消除體制機制障礙,降低市場準入門檻,鼓勵行業健康有序發展,增強各類市場主體參與分享經濟發展的信心。還提出完善分享經濟的制度保障,強調建立政府和企業互動的信用信息共享合作機制,大力推動政府部門數據共享、公共數據資源開放,鼓勵創新資源和生産能力的分享,以及研究完善適應分享經濟發展特點的稅收徵管措施等內容。

「意見」也強調監管和規範。發展分享經濟關鍵在於推動管理創新,探索構建各級政府、平台企業、行業協會,和資源提供者和消費者共同參與的多方治理體系,實現共享共治,促進新産業、新業態健康發展。

「意見」強化管理創新,充分考慮分享經濟跨界融合特點,堅持分類指導思路,避免用「老辦法」、「舊思維」管理「新事物」,強化地方政府自主權和創造性,做好與現有社會治理體系和管理制度的銜接,完善行業指導和事中事後監管。

在鼓勵分享經濟市場開展有效競爭基礎上,「意見」強調規範有序,要求相關部門、地方政府建立科學有效的分享經濟市場監管機制,加強對平台企業壟斷行為的監管與防範,對損害消費者權益、侵犯知識産權、不公平競爭等行為予以堅決打擊,營造新舊業態、各類主體公平競爭的外部環境。

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雖然共享經濟引發社會普遍關注,但發展過程中暴露的一些不規範問題,造成各界擔心和憂慮。分享經濟的一大問題是認識尚不統一,「需要政府釋放積極信號,增強市場主體的信心,充分釋放分享經濟巨大的發展潛力」。

分享經濟正在逐步滲透到經濟社會各領域,但個別行業和地方政府在管理中形成的一些「隱形門」、「玻璃門」依然存在,部分領域尚存管理空白,企業經營相關業務時難以進入或無法可依,需因業施策、因地制宜,加快完善各領域配套政策,營造公平競爭、協同發展的市場環境。

大陸生活消費領域分享經濟已取得長足發展,但在生産要素領域才起步不久,許多領域尚未充分利用分享經濟模式實現資源的有效利用,一些公共平台建設仍存在不足,個別環節還存在基礎設施不健全等短板。

許多分享經濟平台企業反映,在利用分享經濟思維實現創新創業時,商業模式明確,技術路線清晰,但缺乏公共數據資源的支持,企業發展遇到現實瓶頸,需要政府進一步加快數據開放共享。

針對大陸分享經濟現階段發展存在的主要問題,「意見」在市場準入與監管保障方面提出一系列具體措施。

在市場準入方面,要進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制,審慎公佈新的市場準入政策,提高政策透明度。

在監管方面,要探索建立政府、平台企業、行業協會,和資源提供者和消費者共同參與的分享經濟多方協同治理機制。還要根據分享經濟的不同形態和特點,科學合理界定平台企業、資源提供者和消費者的權利、責任及義務,依法合規保護平台企業、資源提供者和消費者的合法權益。

大陸在鼓勵和引導分享經濟企業開展有效有序競爭的同時,也切實加強對分享經濟領域平台企業壟斷行為的監管與防範。

針對現行制度不適應、政策保障不健全等問題,要研究完善適應分享經濟特點的靈活就業人員,社會保險參保繳費措施,落實相關就業創業扶持政策;要研究完善適合分享經濟特點的稅收徵管措施,不斷提高分享經濟納稅服務的信息化水平;及時調整不適應分享經濟發展和管理的法律法規與政策規定,不斷優化法律服務。

今後大陸將建立健全反映分享經濟的統計調查指標和評價指標,科學準確評估分享經濟在經濟發展、改善民生、促進就業和增加居民收入、擴大國內消費等方面的貢獻。

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