前瞻 錢沾 民進黨貪得無厭

天境傳媒 - 社論
社論BusinessHeadlinesIndustryMarketsPolitics工商市場政治產業社論頭條2017-07-13

蔡英文及民進黨政府欠缺執政能力之關鍵指標:「前瞻基礎建設計畫」,將由行政院先召開院會提出「第一期前瞻基礎建設特別預算案」,預算規模達新台幣1,089億元之譜,民進黨佔有過半席次優勢之立法院,隨後將召開第二次臨時會對此特別預算案進行審查。前瞻計畫第一期特別預算所列項目中,以政策賄選性質濃厚之「城鄉建設」編列最多,達354億元、罔顧現實需求以致爭議不斷之「輕軌建設」則佔170億元、新增之「食品安全建設、少子化友善育兒空間建設、人才培育促進就業建設」等三項目,則共佔65億元。由此等預算編列之項目,輕易看見內容多為基礎建設,而絲毫不具前瞻性。

 

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而當前述「第一期前瞻基礎建設特別預算案」浮出檯面,可謂幾家歡樂幾家愁,受限於公共債務法第5條之規定,各級政府之舉債及舉債餘額等,均有限制,每年舉債不能超過歲出的百分之十五;一年以上債務不得超過歲出的百分之五○。公共債務法顯然考量預算結構及政府負債合理性,避免債遺子孫或信用破產之情形發生,因此對於違反者,於同法第5條亦明定「中央、直轄市、縣(市)及鄉(鎮、市)所舉借之公共債務,如有超過本條所規定之債限者,於回復符合債限前,不得再行舉借」。亦即,公共債務法並不容許舉債失控之現象產生。因此,各縣市於編列前瞻建設預算時,自須視各縣財政狀況量力而為並知所節制,不得浮濫以致舉債比例超過法定上限。而目前地方各縣中,苗栗與宜蘭二縣早已逾越舉債上限,自不得再行舉債;而舉債臨界上限之新竹、屏東、嘉義、雲林及南投等5縣,亦須有所警戒。簡而言之,即便各縣市對於前瞻基礎建設之預算大餅即便望眼欲穿、垂涎欲滴,亦未必具有資格上桌參與分食。公共債務法無異給台灣過往一昧「撒錢拚政績」、虛擲百姓納稅血汗錢毫不心軟之不肖政客一記當頭棒喝;對以前瞻基礎建設計畫公然進行政策綁樁、政策賄選之蔡英文及民進黨政府,則無疑為套上一環緊箍咒。然而,前述瀕臨財政破產之縣市,不知反思,竟出言抨擊公共債務法之不合理,紛紛於媒體面前哭窮,分別以「農業縣市之稅收少,中央應多照顧窮縣,不能要求一樣比率的配合款」、「中央應妥慎分配,不應造成窮者越窮、富者越富」、「應實際幫助偏鄉地區」等似是而非之言詞,試圖將地方縣市長期以來浪擲鋪張之虧空,在前瞻基礎建設之天價預算中趁機一併報銷,將渠等理應擔負之政治責任,藉此推卸得一乾二淨。其中,最忝不知恥者,乃自詡為「民主聖地」之宜蘭縣,該縣經民進黨長期執政20餘載,自陳定南、游錫堃、劉守成、林聰賢等縣長以來,「需擲預算廣興公園,縣內公園遍地開花;浮濫舉債不思建設,每逢大雨寸步難行」幾乎成為宜蘭縣之形象標記,亦成為民進黨專事「煙火工程、表面文章」之最佳佐證。宜蘭縣恐非財政無以為繼,實係不知檢討、揮霍過度使然。然而,於此情況下,竟仍有顏面振振有詞地對外陳稱宜蘭為窮縣、偏鄉、農業立縣,故財政力有未逮,亟需中央協助云云。不肖政客對外總是能自圓其說,惟百姓則業已唾棄、憤恨不已,無怪乎日前台北市長柯文哲日前一席「地方縣市編列前瞻預算須有所節制」之語,能迅速贏得多數人之共鳴。

 

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當全台各縣諸侯大肆舉債、債留子孫之時,僅台北市戮力減債、樽節;當全台各地諸侯為搶食前瞻建設大餅不惜胡言亂語、滿天喊價之時,台灣首善之台北市,卻僅提出5項、總計新台幣76億元經費之計畫,內容包括北美二館、老房子計畫、南港生技產業聚落、長照計畫及道路管線智慧管理系統等,而未見突然之間各地縣市皆迫切需要的「輕軌計畫」…。諷刺的是,台北市所力行之樽節與減債,在民進黨執政之縣市諸侯眼中,則宛如眼中釘、肉中刺。諷刺台北市預算向來豐厚者,故毋庸參與搶食者所在多有,但吾人實不知,居住人口最多、工商設立最密集之台北市,享有較高之預算幅度,何以須成為一種原罪?樽節與減債,皆為前述公共債務法背後所讚揚之法律精神,柯文哲僅是少數願意實踐、服膺該法之政治人物爾…。

 

法律,必然有時而窮。公共債務法僅能拘束政客之行動,但難以喚醒渠等之良心,對於前瞻建設大餅,不肖之政客仍可罔顧地方政府償債能力,以「將前瞻建設包裝成具自償性公共債務」之方式大玩預算巧門,蓋公共債務法第5條第5、6項明定,以未來營運所得資金或經指撥特定財源作為償債財源之「自償性公共債務」,未包含於公共債務未償餘額預算數中,因此不受舉債上限之限制;無良政客亦得以「高估自償率」之方式,將前瞻建設納入長期債務,藉此躲避舉債上限之束縛。換句話說,即便有公共債務法之外在規制,亦難以阻擋蓄意竊法詐欺之徒的無恥心機。在以巨大之金錢及政治利益的誘迫下,前瞻基礎建設彷彿一座照妖鏡,貪、嗔、痴、慢、疑,佛法中的五毒及人間利益薰心之各種醜態,在不肖政客身上,將逐一浮現。

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