波多黎各成為美國一州 短期內恐難實現

天境傳媒 記者 許玉青 臺北 報導(責任編輯 郭玫蘭)
國際政治時事Politics國際政治時事2017-06-13
波多黎各舉行第五次公投。
波多黎各舉行第五次公投。

位於加勒比海的波多黎各,在當地時間11日就與美國之間的地位關係舉行第五次全民公投,以決定成為美國第51個州、維持現狀還是獨立。

歷史進程錯綜複雜   波國不願意做再二等「公民」

波多黎各原是西班牙殖民地。1898年美國與西班牙戰爭結束後,波多黎各被割讓給美國。目前,波多黎各擁有美國聯邦領土地位,享有內部自治權,自行選舉總督和立法機構。但是,不同於美國的州,波多黎各人雖然擁有美國公民身份,但是只能參加美國總統選舉初選,不能參加普選;波多黎各人雖然不用繳納美國聯邦所得稅,但是相比美國諸州,波多黎各所獲聯邦撥款更少。

上世紀60年代以來,就與美國的地位關係,波多黎各舉行了4次全民公投。前三次公投中,成為美國第51個州的方案都被否決。2012年第四次公投中,雖然做出決定的選民中,超過半數同意「成為美國的第51個州」,但是三分之一以上選民未作決定,因而這一結果的合法性受到質疑。一些選民認為,成為美國的一個州,能獲得更多聯邦資金支持,幫助波多黎各經濟擺脫危機。波多黎各已經連續10年經濟衰退,負債超過700億美元,實際上已經破產。當地失業率達到12%,貧困率高達45%;340萬居民中,超過50萬人已經前往美國本土找工作。

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波多黎各新任總督里卡多·羅塞略說:「我們的殖民地地位已經不可持續,這種地位是財政和經濟危機的因素之一」。波多黎各前駐美國國會代表佩德羅·皮耶路易西10日說:「讓我們大聲向美國和全世界發出明確信息,我們波多黎各人不僅要獲得美國公民地位,而且要平等待遇」。

公投結果仍受質疑

公決結束後,羅塞略表示此次公投取得的「歷史性結果」傳達了一個「清晰而有力的信號」,那就是必須盡快結束波多黎各和美國之間「屈辱的殖民地關係」,開啟波多黎各完全加入美國的進程。

一直抵制公決的波多黎各反對黨人民民主黨則對公投結果不以為然。人民民主黨主席埃克托爾·費雷爾說,此次全民公決的投票率創下新低,全國260萬選民中只有50萬人參加了投票,大多數選民都採取了漠視的態度。

決定權在美國人手上

本次公投提供波多黎各人三個選項,一是成為美國第51個州、二是維持現狀、三是與美國實行自由聯繫下的內部自治或獨立。

如果多數人選擇第三個選項,波多黎各將在10月再次舉行公投,在兩者中做出最終選擇。波多黎各一家報社5月下旬所做民意調查結果顯示,62%的波多黎各人支持成為美國的一個州,17%的人希望維持現狀,15%的人贊成第三個選項。

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不過,即便波多黎各人選擇「成為美國的一個州」,但最終決定權還是在美國國會。美國在算計利益上的成就舉世皆知,美國要把波多黎各「扶正」,憑藉的關鍵恐怕就是利益的衡量。目前處於財政破產狀態的波多黎各想成為美國的一個州,美國東北大學波多黎各事務專家阿米爾卡·巴雷托對此表示:「基本上是簡直荒謬」,他更補充說明:「這將完全由國會說了算」。「無論公決結果如何,我強烈懷疑,國會將可能不理睬投票結果,一周之後會假裝什麼都沒有發生過。」

此外,美國總統特朗早在競選期間就曾明確表示,不會「救援」波多黎各,甚至在當選後特朗普也曾多次重申這一態度。 

特朗普多次表達「不會救援波多黎各」。
特朗普多次表達「不會救援波多黎各」。

目前,美國政府完全掌控了波多黎各的外交、國防事務,但卻不用向波多黎各撥付大量聯邦資金,這對美國來說是非常有利的局面。很類似目前東亞許多附庸於美國的政權,不僅要幫美國看守第一島鏈的大門,還得自已花錢裝美國雷達、買美國武器。

因此,吸納波多黎各成為美國的第51個州,幾乎無法給美國帶來額外的實際收益,相反卻要增加財政負擔,所以,美國國會和政府在這個問題上態度消極。而如果美國國會不轉變態度,那麼波多黎各政府組織的公投行動,只能是一廂情願的政治游戲。

事實上,美國政府4月就拒絕批准本次公投計劃,理由之一是波多黎各當局當時的公決方案中沒有提供「維持現狀」的選項。美國司法部表示,司法部尚未審議波多黎各方面提交的新方案,已經要求對方推遲公投,但是遭到拒絕。

即便當上美國人  下場也不一定美好

「擁有美國州的地位」在波多黎各內部也面臨反對之聲,三個政黨已經決定抵制本次公投。反對者認為,與美國走得更近,將喪失波多黎各自身的文化和自治。另外,主要反對黨的青年組織領導人曼努埃爾·卡爾德龍·塞拉梅說,成為美國的一個州後,雖然有望獲得更多聯邦撥款,但稅務負擔也將加重。

塞拉梅補充道:「我還是孩子的時候,就被告知密西西比是美國最窮的州。現在我28歲了,密西西比還是最窮的州,所以,成為美國的州並不能確保波多黎各經濟騰飛」,而且美國自身經濟發展低迷也已經持續很長的時間了。

不過,若從國際關係、經濟利益等實際層面對本次事件進行結果推論,可以這麼說,由於波多黎各舉辦的全民公投,其結果並不是單方面所能決定的,所以想要正式成為美國的一州,短期內恐怕難以實現。

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