習近平 的巴黎協定

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社論EconomyHeadlinesIndustryPoliticsWorld世界新聞政治產業社論經濟頭條2017-06-09

美國總統特朗普於日前宣布美國將退出於2015年12月12日在「2015年聯合國氣候峰會」中通過的氣候協議<巴黎協定Accord de Paris>,消息一出,引來世界各國撻伐。特朗普表示將嘗試重新談判出對美國經濟與勞工部造成損傷之「新的、公平的」協議,旋遭德、法、義等國聯合發表聲明峻拒;加拿大、英國、瑞典、芬蘭、丹麥、挪威及冰島等國,基於該協係為子孫萬代計,亦紛紛發表譴責。中國則對外重申將嚴守並積極落實<巴黎協定>相關事項之旨趣。氣候問題係典型的「囚犯困境(prisoner’s dilemma)」,簡而言之,相互猜忌、彼此不信任,導致一事無成。而<巴黎協定>之簽署,則帶來契機,試圖將世界各國打造為一個生存共同體,並宣揚責任分擔與利益共享等觀點,某種意義上,係人類文明進步之重要里程碑。然而,簽署未滿2年,排碳量佔全球15%,作為世界第二大排碳國之美國,卻恣意地宣布退出,此舉除意味著美國的國際承諾日後不再值得被信任外,前美國總統『歐巴馬』更出言指責川普政府「拒絕了未來」。

 

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「我當選是代表匹茲堡民眾,而不是代表巴黎,我承諾我會退出或者重新談判任何不符合美國利益的交易,許多貿易協定很快都將會重啟談判」,特朗普偏執地認為<巴黎協定>將使美國損失利益,並使中國及印度獲益、使美國處於不利之競爭地位。因此於宣布退出時所做前述陳述,恣意地將內國民意與國際共識做不當連結,既然<巴黎協定>所追求的「減碳、遏止全球暖化、2100年前限制升溫不超過攝氏2度」等為國際社會當前之共識,則美國作為一個主體國家,於2015年簽署該協定時,即表徵美國國內之民意共識對於<巴黎協定>之內容項目亦有所共識,且該共識非謂由單一國家之退出或加入即可輕易推翻,因此特朗普雖頗為知趣地稱將嘗試重新談判,然而,其餘已簽屬協議之國家則未必願意隨雞起舞。

 

<巴黎協定>自簽署以來,即飽受缺乏法律實效性(efficacy)之抨擊,該協議對於各國減排計劃目標、與氣候融資機制的具體落實,未明確約定法律效果,宛如無牙之虎;而仰賴由各國自行提交「國家自訂減排貢獻」(intended nationally determined contributions, INDCs)之形式,達成限溫2度或1.5度之目標,則無異緣木求魚。因此,一旦美國陷於孤掌難鳴時,該協議對此等恣意妄為行為能做出多少制裁?是否果真如同批判者所抨擊之「係一場騙局(fraud)」等,便係檢視與關注之重心。

 

特朗普與美國政府退出<巴黎協定>之舉,將自私自利的人類天性展露無疑。何以久居世界龍頭之美國,寧願背信忘義,甘為世界潮流前之叛徒?除去前述<巴黎協定>欠缺法律實效性(efficacy)之原因外,特朗普考量個人政治利益亦為原因之一,蓋其上任後,經濟施政乏善可陳,壓力漸增,亟需轉移選民不滿之焦點,藉此穩固其包含經濟民族主義者、質疑全球化的保守派及藍領選民等組成之選民基礎。因此,即便2016年全球投資綠能產業約達3000億美元,美國退出無疑將衝擊美國本土自身未來綠能產業之發展並連帶影響該產業所造就之就業機會與經濟發展,特朗普仍執意退出該協定。

 

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有趣者為,危機反促成轉機,對於美國任性妄為之舉,有謂對於全球減碳、阻止升溫目標之達成未必為壞事,而中國大陸和歐盟國家陸續聲明將繼續努力減碳及承擔領導角色之舉,更展現對於環境維護之休戚與共、團結一致。因此該等國家可能集體對美國施加制裁。而在華府打亂原本美國企業布局之綠能政策時,同時促成中國大陸爭取成為清潔科技、綠能經濟之全球領袖。

 

大陸近年為改善自身嚴重霾害問題,提升生活品質並維護百姓健康,並促使國內企業轉型、升級,因此對於<巴黎協定>大力支持,例如2016年「二十國集團(G20)杭州峰會」時,大陸即表態願在沒有美國之情況下,加強推動綠色融資;而大陸所推動之國際合作事項例如一帶一路倡議,亦著重發展綠能經濟,並初步展現驚人成績,例如連續5年成為可再生能源的最大投資國、風電累計裝機容量與光伏發電規模均居世界第一等即為適例。而近5年大陸單位生產總值能源消耗量和二氧化碳排放量之降幅,亦已超過大陸政府規劃之預期。

 

當美國協定時,預料中國大陸將因時制宜成領袖,大陸國家主席習近平亦已明言,中國將在此議題上填補未來出現的領導空缺。對內,大陸可因此提升中國產品的綠色聲譽;對外,中國在減排等國際合作議題上將取代美國之領袖角色,並兌現中國大陸願意承擔國際社會夥伴應盡責任之承諾。

 

「中國已經從2009年哥本哈根氣候峰會上的壞孩子,變成了巴黎氣候峰會上謹慎的領導者」,美國之退出與中國之代起,一退一進,為人類發展歷史,做出了善與惡的註記。

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