新版外商投資產業指導目錄 首提全國範圍負面清單

天境傳媒 郭玫蘭 綜合 報導(責任編輯 許玉青)
兩岸國際時事財經EconomyMarkets兩岸國際市場時事經濟財經2017-06-29

新版外商投資產業指導目錄於2017年6月28日發佈,從7月28日起施行。這次修訂通過優化調整結構,首次明確提出在全國範圍內實施的外商投資準入特別管理措施「外投資準入負面清單」,負面清單之外的領域,原則上不得實行對外資準入的限制性措施。限制性措施減少30條。

外商投資產業指導目錄 圖/中國機械聯合會機經網 
外商投資產業指導目錄 圖/中國機械聯合會機經網 

2017年6月28日, 經中國共產黨中央、大陸國務院同意,大陸國家發展改革委、大陸商務部發佈第4號令,全文發佈「外商投資產業指導目錄「2017年修訂」」,從2017年7月28日起施行。「外商投資產業指導目錄「2015年修訂」」同時廢止。

這次「目錄」修訂,貫徹落實共產黨中央關於構建開放型經濟新體制、推進新一輪高水準對外開放的要求,堅持開放發展理念,深化準入前國民待遇加負面清單管理模式改革,進一步提高服務業、製造業、採礦業等領域開放水準,推動簡化外商投資準入管理,將構建更加開放、透明的投資環境,以開放促改革、促發展,更好地發揮利用外資在中國大陸經濟發展和深化改革進程中的積極作用。

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2017年版「目錄」進一步減少了外資限制性措施,保留63條「包括限制類條目35條、禁止類條目28條」,比2015年版「目錄」93條限制性措施「包括鼓勵類有股比要求條目19條、限制類條目38條、禁止類條目36條」,減少了30條。

這是「目錄」1995年首次頒佈以來的第7次修訂,與「外商投資產業指導目錄「2015年修訂」」「以下簡稱2015年版「目錄」」相比,主要作了以下調整。

一、服務業取消了公路旅客運輸,外輪理貨,資信調查與評級服務,會計審計,大型農產品批發市場建設、經營,綜合水利樞紐的建設、經營等領域外資準入限制。

二、製造業取消了軌道交通運輸設備製造,汽車電子總線網絡技術、電動助力轉向系統電子控制器的研發與製造,新能源汽車能量型動力電池製造,摩托車製造,海洋工程裝備「含模塊」製造與修理,船舶低、中速柴油機及曲軸的製造,民用衛星設計與製造、民用衛星有效載荷製造,豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工,大米、面粉、原糖加工,玉米深加工,生物液體燃料「燃料乙醇、生物柴油」生產等領域外資準入限制,並取消了同一家外商在國內建立純電動汽車生產合資企業不超過兩家的限制。

三、採礦業取消了頁岩油、油砂、頁岩氣等非常規油氣勘探、開發,貴金屬「金、銀、鉑族」勘查、開採,鋰礦開採、選礦,鉬、錫「錫化合物除外」、銻「含氧化銻和硫化銻」等稀有金屬冶煉等領域外資準入限制。

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四、提出外商投資準入負面清單

2017年版「目錄」對結構進行了調整優化,將2015年版「目錄」中部分鼓勵類有股比要求的條目以及限制類條目、禁止類條目進行了整合,提出了在全國範圍內實施的外商投資準入特別管理措施「外商投資準入負面清單」,統一列出股權要求、高管要求等外商投資準入方面的限制性措施。內外資一致的限制性措施以及不屬於準入範疇的限制性措施,不列入外商投資準入負面清單。

外商投資準入負面清單是對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據。負面清單之外的領域,原則上不得實行對外資準入的限制性措施,外商投資項目和企業設立實行備案管理。

五、刪除內外資一致的限制性措施

按照外商投資準入負面清單模式特點,2017年版「目錄」不再列示內外資一致的限制性措施,刪除了2015年版「目錄」限制類中的大型主題公園的建設、經營,小電網範圍內單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量10萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機組熱電聯產電站的建設、經營。

禁止類中的列入「野生藥材資源保護管理條例」和「中國稀有瀕危保護植物名錄」的中藥材加工,象牙雕刻,虎骨加工,大電網範圍內單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量20萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用熱電聯產電站的建設、經營,自然保護區和國際重要溼地的建設、經營,高爾夫球場、別墅的建設,危害軍事設施安全和使用效能的項目,博彩業「含賭博類跑馬場」,色情業等條目。這些條目刪除後,相關領域按照內外資一致原則管理。

六、保持鼓勵類政策總體穩定

2017年版「目錄」鼓勵類條目共348條,與2015年版「目錄」相比,新增6條,刪除7條,修改35條。繼續鼓勵外商投資符合我國產業結構調整優化方向的領域,支持外資廣泛參與「中國製造2025」戰略和創新驅動發展戰略,促進引資引技引智相結合,更好發揮外商投資企業對促進實體經濟發展的重要作用。新增的鼓勵類條目包括智能化緊急醫學救援設備製造,水文監測傳感器製造,虛擬現實「VR」、增強現實「AR」設備研發與製造,3D打印設備關鍵零部件研發與製造,加氫站建設、經營,城市停車設施建設、經營等。

刪除的鼓勵類條目包括軌道交通運輸設備製造,海洋工程裝備「含模塊」的製造與修理,船舶低、中速柴油機及曲軸的製造,輕型燃氣輪機製造,額定功率350MW及以上大型抽水蓄能機組製造,會計、審計,綜合水利樞紐的建設、經營等。

2017年版「目錄」發佈後將有30天左右的過渡期,2017年7月28日起正式施行,在此之後核准或備案的外商投資項目依照2017年版「目錄」執行,在此之前核准或備案的外商投資項目依照2015年版「目錄」執行。

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