大陸共享單車需採實名制

天境傳媒 郭玫蘭 專題 報導
兩岸時事財經CyclingEconomy兩岸時事財經2017-05-24

大陸近日公佈「關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見(徵求「指導意見」)」,這是鼓勵社會大眾參與公共議題表達自己意見,朝向公民社會的發展,此指導意見明確用戶註冊需實名制,用戶在支付過程中需要綁定微信、支付寶或銀行卡,實名認證付款或繳納押金,將讓押金、付款有據可尋。

大陸共享單車將採實名制。(圖為北京市的共享單車)   記者莊嘉宏攝
大陸共享單車將採實名制。(圖為北京市的共享單車) 記者莊嘉宏攝

在中國大陸,互聯網租賃自行車(共享單車)是分時租賃營運非機動車,是移動互聯網和租賃自行車融合發展的新型服務模式,是城市綠色交通系統的組成部分,是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。2017年5月22日大陸發佈「關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見(徵求「指導意見」)」,進行為期兩週的公開徵求意見,希望讓民眾發表自己的意見,社會大眾能參與公共議題,做為政府施政的參考,可說是民主的展現,可見中國大陸是朝向公民社會的方向走,並非海外部份人士認為大陸專制統治的社會環境。

從此「指導意見」可了解到,城市人民政府是互聯網租賃自行車管理的責任主體,應堅持“服務為本、改革創新、規範有序、屬地管理、多方共治”的基本原則鼓勵和規範發展。各地要堅持優先發展公共交通,結合城市特點做好慢行交通規劃,統籌發展互聯網租賃自行車,但不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車。

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這份「指導意見」的重點之一就是提出,互聯網租賃自行車實行實名制註冊、使用,運營企業與用戶簽訂服務協議,明確雙方權利義務,規範對用戶在騎行、停放等方面的要求。用戶在支付的過程中需要綁定微信、支付寶或銀行卡,實名認證付款或繳納押金,將讓押金、付款有據可尋。信用獎懲體系下,實名認證還可有效杜絕用戶停車過程中的不文明行為。實名制可以確認用戶有支付費用使用共享單車,規範使用者的使用習慣,畢竟這是屬於社會大眾使用,大家應該懂得愛惜公物。

同時,這份「指導意見」要求運營企業加強線上線下服務能力建設,合理配備線下服務團隊,加強車輛調度、停放和維護管理。要求實行用戶實名制注冊、使用,禁止向未滿12歲的兒童提供服務,為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險等,並要求推廣運用電子圍欄等技術。

目前是禁止未滿12歲的兒童使用共享單車,但在現實社會上甚至出現家長帶兒童使用共享單車的現象。有法規的情況下,但執法該如何展開?各地交警將加強路面執法檢查處罰力度。至於若造成車禍等危險事故的嚴重後果,監護人應該承擔責任的,將必須承擔,這是使用者應該明瞭的。

共享單車註冊用戶超過1億人次,押金收取人民幣99到299元不等,若不考慮部分企業在部分城市的免押金行為,行業總押金最低將近百億元。

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「指導意見」鼓勵互聯網租賃自行車運營企業採用免押金方式提供租賃服務。企業對用戶收取押金、預付資金的,應實施專款專用,接受監管,建立完善用戶押金退還制度,積極推行「即租即押、即還即退」等模式。

共享單車是否該繳押金問題一直是關注焦點,交或不交押金有人反對有人支持,部份地區共享單車企業也有的需要交納押金,有的不需要交納押金。「指導意見」提出,鼓勵共享單車企業免押金。但同時「指導意見」也承認共享單車平台收取押金的合理性。

未來,對嚴重違法失信者,限制使用共享單車,對信用狀況良好的人,可以優先使用或者提供免押金等便利服務。

針對車輛有亂投放,影響市容觀瞻的問題,此「指導意見」要求各城市根據城市特點、公眾出行需求和互聯網租賃自行車發展定位,研究建立車輛投放機制,引導運營企業合理有序投放車輛。

為了解決行車和亂停亂放問題,「指導意見」要求各城市要合理佈局自行車交通網絡和停車設施,推動自行車道建設,規範停車點位設置,對於不適宜停放的區域和路段可制定負面清單實行禁停管理,對城市重點場所應當施劃配套的自行車停車點位。

目前約有30多家共享單車企業,累計投放車輛超過1000萬輛,註冊用戶超1億人次。此衍生出亂停亂放影響公共場所秩序等問題,出現共享單車「圍攻」公車站、堵塞景區門口的亂象。

共享單車亂停放的問題出現,有人認為是停車區域設置不足、單車企業維護不力和用戶隨意停放等多重因素造成。

大陸各城市要研究建立車輛投放機制,引導運營企業合理有序投放車輛,制定自行車停放區設置技術導則,對不適宜停放的區域和路段可制定負面清單實行禁停管理,對城市重點場所應當施劃配套的自行車停車點位。「指導意見」還提出,對亂停亂放問題嚴重、經提醒仍不採取有效措施的運營企業,限制其投放。

用戶騎行因共享單車本身質量問題出現安全事故,企業負有不可推卸的責任;如果共享單車沒質量問題,用戶在騎行發生事故,那應按照交管部門對事故認定結果執行。

為了保障用戶安全權益,已發佈的地方共享單車政策「指導意見」的城市中,深圳、南京、成都提出企業應購買第三者責任險、人身意外險等保險。但並不是所有城市都提出這一項規定。

「指導意見」明確提出,共享單車運營企業要創新保險機制,為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險,保障用戶和其他人員人身安全。同時要求投放車輛應當符合有關技術標準規定。

同時要引導用戶安全文明用車,加強對互聯網租賃自行車使用規範和安全文明騎行的宣傳教育。加強信用管理,建立企業和用戶信用基礎數據庫,對企業和用戶不文明行為和違法違規行為記入信用記錄,對建立守信激勵和失信懲戒機制。

總結這份「指導意見」是鼓勵公眾共同參與治理,形成企業主體、政府監管、多方參與的社會治理體系。加大消費者權益保護,防範向消費者轉嫁經營風險等行為。

在大陸共享單車註冊用戶超過1億人次 。(圖為汕頭市的共享單車) 張吾軍攝
在大陸共享單車註冊用戶超過1億人次 。(圖為汕頭市的共享單車) 張吾軍攝

 

 

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