和平協議20年 中俄哈塔吉邊境已無攻擊型武器

天境傳媒 記者 許玉青 臺北 報導
兩岸國際政治時事軍事EconomyPolitics兩岸國際政治時事軍事2017-04-25
如詩如畫的白哈巴村,位於大陸與哈薩克斯坦邊境。
如詩如畫的白哈巴村,位於大陸與哈薩克斯坦邊境。

1997年4月24日,當時大陸國家主席江澤民在克里姆林宮同俄羅斯總統葉利欽、哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫、吉爾吉斯斯坦總統阿卡耶夫、塔吉克斯坦總統拉赫莫諾夫簽署了「關於在邊境地區相互裁減軍事力量的協定」。該協定的內容主要是大陸與俄、哈、吉、塔雙方將邊境地區的軍事力量裁減到與睦鄰友好相適應的最低水平。

時隔20年,目前在大陸與上述四國毗鄰的邊境地區,已不存在攻擊性武器裝備的部署。

源自20年前的和平曙光

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該協定的有效期至2020年12月31日,經雙方同意可以延長。在長達7000多公里的邊界線中,兩側100公里範圍內,兵員不得超過13.04萬人。但這並不意味着大陸的兵力會轉移到其他地區,這個協定從內容到宗旨都不存在軍事結盟問題,協定明確規定不針對第三國及其利益。

大陸同上述國家的協議談判始於1989年11月,當時在大陸和蘇聯兩國之間進行。談判旨在落實1989年5月中蘇關係正常化時兩國領導人達成的關於將部署在中蘇邊境地區的軍事力量裁減到與兩國正常睦鄰關系相適應的最低水平、在邊境地區保持安寧的協議。

1991年12月蘇聯解體後,俄、哈、吉、塔四國組成聯合代表團與大陸繼續進行邊境裁軍談判。雙方根據指導原則協議,首先就「關於在邊境地區加強軍事領域信任的協定」達成了一致,五國元首並於1996年4月26日在上海簽署了這一協定。至1997年初,雙方經過談判,又完成了「關於在邊境地區相互裁減軍事力量的協定」的製定工作。

裁減軍事力量 有助區域穩定發展

在協議簽定的20年間,可謂執行情況良好,目前五國邊境地區已完全沒有過去幾十年間緊張的「戰備狀態」,各國在邊境地區均不再增加軍事力量,且凡有重大軍事活動情況和遇有緊急情況的部隊調動都互相通報。

為什麼五國邊境地區相互裁減軍力協定得以落實?主要是由於近年來大陸與俄羅斯和中亞諸國關系顯著改善,以及國家間互信持續提升。此外,大陸與這些國家的邊界也陸續劃定,無論未來各國政府怎樣更迭,有關問題均可依照邊界條約通過法律方式解決,不再需要再透過邊境大量「陳兵」的方式。各國軍隊間的互信達到過去難以想象的高度,坦克等攻擊性的武器裝備已完全看不到,相互威懾求安全的態勢不復存在。

另一方面,該協定的簽署國是上海五國,也就是上合組織的前身。由於「上合組織」沒有防務費用,沒有軍事行動預算,更不存在以某一國家為目標的軍事演習,與軍事同盟沒有任何關聯。

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追求經濟合作發展 取代軍事對抗

在五個簽署國中,中俄兩個世界級大國在邊境相互裁減軍事力量的行為格外引人注目。尤其是近年來歐美媒體不斷渲染兩國在中亞存在地緣政治衝突,在這種宣傳攻勢下,這一事實的重要性不言而喻。以往,大陸一直承認中亞是俄羅斯的傳統勢力範圍,并不想和俄在該地區進行所謂的競爭和對抗。大陸能夠給予中亞各國一些他們需要的東西,比如出海口、能源貿易等。這些是俄羅斯在該地區作用的補充,而不應被視為一種競爭或對抗。

從大陸的角度而言,儘管大陸清楚中亞在世界格局中的重要戰略地位,但軍事影響并不足以成為選項。軍事手段意味着政治和外交途徑已經窮盡,但大陸并不希望通過軍事選項在中亞擴大其影響力。大陸也看見俄羅斯因在烏克蘭的強硬政策遭受西方制裁所面臨的經濟與社會困難,因此大陸更重視「在和平的環境中發展經濟」視作核心利益。

而裁徹軍力另一個問題是,近來大陸西部邊境地區和中亞各國都受到恐怖主義威脅。裁軍是否會影響打擊恐怖主義的力道?答案是否定的,因為被裁減的只是原本用於國家間威懾與對峙的軍事力量,再加上大陸邊境地區也有公安等其他執法安全力量,所以邊境反恐工作不會因此受到影響。至於在「一帶一路」倡議的新型態的政治經濟環下,審視該裁減協定的作用,可以發現,該協定對於大陸沿邊的開發與開放、邊境地區的互聯互通與人員往來便利化都具有重要意義,其所創造的全新安全合作模式更是對地區和世界和平的一大貢獻。

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