迎接黨的十九大召開推動全面從嚴治黨向縱深發展

天境傳媒 報導
兩岸國際政治兩岸國際政治2017-01-20
王岐山
王岐山

在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告

王岐山:

我代表十八屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第七次全體會議作工作報告,請予審議。

這次全會的任務是:深入貫徹黨的十八屆六中全會精神,總結2016年紀律檢查工作,部署2017年任務。今天上午,習近平總書記發表了重要講話,為做好新形勢下黨的紀律檢查工作指明了方向。各級紀律檢查機關要把學習領會、貫徹落實習近平總書記重要講話精神作為重大政治任務,忠誠履行黨章賦予的職責,把黨中央決策部署落到實處。

一、2016年工作回顧

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2016年,以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,黨和國家事業取得新成就。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會把全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨具體而深入地展開,完整體現了黨中央貫徹落實黨的十八大精神的戰略謀劃,是對實踐經驗的總結,是再動員、再部署、再出發。紀檢監察機關深入貫徹六中全會精神,落實中央紀委六次全會部署,自覺執行《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,紀檢監察工作邁出新步伐。

(一)深入開展“兩學一做”學習教育,在全面從嚴治黨中堅守職責定位

把習近平總書記系列重要講話精神作為思想武器和行動指南。中央紀委常委會牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威。把貫徹落實六中全會精神同開展“兩學一做”學習教育結合起來,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,密切聯繫黨史、國史、中華文明史和世情、國情、黨情,結合黨的十八大以來治國理政、管黨治黨新實踐,全面、科學、系統、準確地領會,深刻把握講話蘊含的思想理論脈絡和歷史文化源流。堅持理論聯繫實際的馬克思主義學風,把自己擺進去,學思踐悟、悟懂通透,內化於心、外化於行,強化監督執紀問責,把全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷引向深入。

營造全面從嚴治黨的輿論氛圍。組織編輯學習《習近平關於嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》、《習近平關於巡視工作論述摘編》,把《學思踐悟》專欄辦成交流學習黨章黨規和系列重要講話精神的園地,潤物細無聲,傳播正能量。融入全黨宣傳工作格局,電視專題片《永遠在路上》引起黨內外強烈反響,《中國傳統中的家規》、《廉潔文化公開課》等專題專欄辦出了影響。不斷提高中央紀委網報刊的綜合傳播力,中央紀委網站堅持鮮明的政治導向,闡釋黨中央全面從嚴治黨部署,增強透明度,敢於亮劍,詮釋中華優秀傳統文化內涵,連續3年被評為中國最優秀黨務政務網站;中國紀檢監察報、中國紀檢監察雜誌的影響力,在全國報刊中名列前茅。編髮嚴重違紀中管幹部及其配偶、子女懺悔錄,強化警示教育,為管黨治黨營造良好社會環境。

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堅定正確政治方向,做合格共產黨員。中央紀委領導同志帶頭講黨課、參加所在黨支部組織生活,強調紀檢監察隊伍是政治工作隊伍,必須提高政治覺悟和思想政治工作水平。把學習教育重點放在“做合格共產黨員”上,提高政治站位、站穩政治立場、查找政治偏差。製作播出《打鐵還需自身硬》專題片,印發違紀違法紀檢監察幹部自我剖析材料,以身邊人身邊事為鏡鑑,開展黨章黨紀教育。

(二)堅持依規治黨和依法治國相統一,推動黨內監督和國家監察全覆蓋

修訂黨內監督條例,推動新形勢下的製度創新。習近平總書記在中央紀委六次全會上要求健全黨內監督制度,把修訂黨內監督條例納入六中全會重要議題。中央紀委召開7次專題會議,分20多個專題深入研究,總結黨的歷史經驗,針對突出問題,圍繞理論、思想、制度構建體系,圍繞權力、責任、擔當設計製度,把“重音”放在堅持黨的集中統一領導上,加強自上而下的組織監督。第一次用專章規定黨的中央組織監督職責,強化黨委(黨組)主體責任、黨的工作部門的監督任務,明確紀委是黨內監督專責機關,完善黨內監督體系,為全面從嚴治黨提供重要製度保障。

制定深化國家監察體制改革方案,確定時間表、路線圖,推動試點先行。黨中央把深化國家監察體制改革作為事關全局的重大政治體制改革,構建黨統一領導的國家反腐敗機構,加強黨和國家的自我監督。中央政治局、中央政治局常委會和中央全面深化改革領導小組6次專題研究,審議通過改革和試點方案,決定整合反腐敗力量,設立國家監察委員會,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋;黨的紀律檢查機關和監察機關合署辦公,構建集中統一、權威高效的監察體系;成立中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組,由全國人大常委會作出相關決定,在北京市、山西省、浙江省部署開展改革試點。中央紀委堅決貫徹黨中央要求,召開20多次會議研究制定改革和試點方案,深入試點地區調查研究,發現問題、解決問題。試點工作領導小組統籌協調推進,試點地區黨委和紀委加強組織領導,推動檢察機關反貪污賄賂等部門轉隸,確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散。會同全國人大機關成立工作專班,研究將行政監察法修改為國家監察法。監察委員會作為監督執法機關,履行監督、調查、處置職責,賦予談話、詢問、留置等調查權限,體現全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一。

頒布問責條例,堅持失責必問。把權力和義務、責任和擔當統一起來,明確問責的對象、內容和方式方法,為強化問責提供製度利器。中央紀委領導同志約談省區市、中央部門和中央企業、中央金融機構黨委(黨組)主要負責人,督促落實管黨治黨責任。各級黨委和紀委貫徹執行問責條例,對黨的領導核心作用弱化、管黨治黨不嚴不實、“四風”和腐敗問題頻發、巡視整改不落實等進行問責,推動失責必問、問責必嚴成為常態。嚴肅查處遼寧省委換屆、省人大常委會換屆以及全國人大代表選舉中出現的系統性拉票賄選問題,共查處955人,其中中管幹部34人,並通報全黨。對民政部黨組、駐民政部紀檢組管黨治黨不力、發現問題不報告不處置嚴肅問責,原黨組書記、派駐紀檢組組長受到責任追究。 2016年,全國共有990個單位黨組織和1.7萬名黨員領導幹部被問責。中央紀委分兩批通報14起責任追究的典型問題。

完善製度、健全機制,派駐機構的監督作用顯著增強。中央紀委完成47家派駐紀檢組組建工作,選好乾部、配強班子。舉辦派駐紀檢組組長副組長培訓班,總結推廣新設7家紀檢組工作經驗,發揮綜合派駐的監督作用。加強對派駐機構的領導,定期聽取匯報、約談紀檢組組長。派駐紀檢組建立與被監督單位黨組(黨委)和機關黨委、紀委協調機制,認真處置巡視移交等問題線索,加大“四風”問題查處力度。 2016年,中央紀委派駐紀檢組共談話函詢2600件次,立案780件,給予紀律處分730人,分別增長134%、38%、 56%。

(三)懲前毖後、治病救人,實踐監督執紀“四種形態”

堅持高標準和守底線相結合,貫徹執行廉潔自律準則和黨紀處分條例。教育引導廣大黨員堅定理想信念,增強宗旨意識,踐行廉潔自律。把嚴明政治紀律和政治規矩放在首位,加強對黨紀處分條例執行情況的監督檢查,使黨員領導幹部在嚴格的黨內政治生活中經受鍛煉,提高政治警覺性,自覺維護黨的集中統一和政治安全。中央紀委領導同志深入省區市、中央單位作黨內法規輔導報告100多場,在中央黨校省部班開設嚴重違紀違法案例分析課;將懺悔錄發給原單位黨委(黨組),作為“兩學一做”學習教育的反面教材,召開專題民主生活會;運用湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案,深入開展警示教育。

抓常抓細抓實,持之以恆糾正“四風”。把監督執紀“四種形態”體現在作風建設全過程,堅持經常抓、抓經常,看住重要節點,聚焦“關鍵少數”,緊盯享樂奢靡和隱形變異的不正之風。對巡視、信訪和執紀審查中發現的“四風”問題線索專項處置,及時約談函詢,令其在民主生活會上作出深刻檢查;對規避組織監督、頂風違紀的,不論職務高低一律從嚴查處、通報曝光。對巡視發現的落實黨的路線方針政策走樣,以會議貫徹會議、以文件落實文件的形式主義、官僚主義問題,嚴肅反饋、督促整改。 2016年,中央紀委通報曝光典型案例44起,涉及中管幹部11人;全國共查處違反中央八項規定精神問題4.1萬起,處理黨員幹部5.8萬人,給予紀律處分4.3萬人。

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讓紅臉出汗成為常態。在強化日常監督執紀上下功夫,對反映的一般性問題及時同本人見面,談話提醒、約談函詢。規範談話函詢審批制度,中管幹部由中央紀委相關負責人直接談,或者同其所在黨委(黨組)書記一起談,讓本人作出說明,黨委(黨組)書記簽字,交紀檢機關核查處置。對反映不實的予以澄清,對如實說明且屬一般性問題的批評教育,予以了結;對不如實說明、欺騙組織的嚴肅處理。

抓早抓小,動輒則咎。按5類標準處置反映問題線索,綜合分析違紀行為的性質,考慮認錯悔錯態度,對問題較輕的予以黨紀輕處分或組織調整,問題嚴重的給予黨紀重處分、作出重大職務調整。提高思想政治水準和把握政策能力,做好執紀審查對象的思想轉化工作,教育引導違紀幹部相信組織、忠誠組織。 2016年,全國紀檢監察機關共處置反映問題線索73.4萬件,初步核實53.4萬件次,談話函詢14.1萬件次,澄清了結30.5萬件次。依規依紀誡勉談話3.1萬人,給予紀律輕處分31萬人,給予紀律重處分10.5萬人,嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關的1.1萬人。

(四)圍繞堅持黨的領導、聚焦全面從嚴治黨,深化政治巡視,利劍作用充分彰顯

巡視成為黨內監督的重要方式。黨中央把堅持黨的領導、全面從嚴治黨作為深化政治巡視的核心任務。黨的十八大以來,習近平總書記15次聽取巡視工作情況匯報,點問題、列清單,旗幟鮮明、態度堅決,展現出頑強的意志品質。中央巡視工作領導小組召開77次會議落實黨中央部署,研究分析巡視情況。 2016年,中央巡視組分3輪、巡視91個中央部門黨組織,完成對中央和國家機關巡視全覆蓋;對12個省區市開展“回頭看”,緊緊圍繞黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作,檢查落實黨的路線方針政策、執行黨的紀律和選人用人等情況,檢查紀檢機關履行監督責任情況,巡視的政治定位越來越準確,成效越來越顯著。

巡視的方式方法不斷創新。堅持問題導向,對照黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育整改總結和“兩學一做”學習教育方案,檢查是否真學真做真整改。開展政治常識測驗,抽查幹部檔案,核查黨費收繳情況,發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題。透過現像看本質,剖析個性問題、查找共性問題,向黨中央、國務院及有關部門報送45份專題報告,推動深化改革,加強制度建設。

開展“回頭看”,強化政治導向。中央巡視組深化再巡視,緊盯政治紀律和換屆紀律,重點檢查政治立場和政治擔當,著力發現拉幫結派、拉票賄選問題,查找是否存在違反中央八項規定精神、整改不到位、邊改邊犯現象,釋放巡視不是一陣風的強烈信號,體現了黨內監督的嚴肅性和韌勁。

條條要整改,件件有著落。中央巡視工作領導小組成員參加巡視反饋會議,原原本本向被巡視黨委(黨組)書記反饋巡視情況,直指問題、點明要害。中央紀委、中央組織部約談被巡視黨組織負責人,對突出問題要求即知即改;對共性問題提前打招呼,促其自查自糾。要求被巡視黨組織主動認領責任,開列問題清單、整改任務和責任清單,狠抓整改落實,防止把層層傳導壓力變成層層推卸責任。加大反饋、整改情況公開力度,接受黨內和社會監督。

巡視和巡察相結合,形成全國一盤棋。中央巡視工作領導小組強化巡視隊伍建設,加強對省區市和中央單位巡視工作的領導,省級巡視工作領導小組組長全部由紀委書記擔任。各省區市黨委貫徹巡視工作條例,16個省區市已經實現巡視全覆蓋;60個中央單位黨組織建立了巡視制度;各省區市和新疆生產建設兵團以及15個副省級城市開展市縣巡察,巡視和巡察有機銜接的工作格局正在形成。

(五)減少存量、遏制增量,淨化政治生態

嚴明換屆紀律,把好政治關、廉潔關。圍繞產生黨的十九大代表、中央“兩委”委員和地方領導班子換屆,中央紀委紮實做好基礎工作,梳理中管幹部和省管幹部遵守政治紀律、廉潔紀律情況,摸清底數、動態更新,分析把握“樹木”與“森林”的狀況,對反映問題線索及時核查。 2016年,中央紀委共回复黨風廉政意見徵求函1381人次。

持續保持遏制腐敗高壓態勢。堅決查處政治腐敗和經濟腐敗通過利益輸送相互交織問題,嚴肅平穩做好涉及周永康、令計劃案件人員處理工作,肅清流毒影響。重點審查不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部,三類情況同時具備的是重中之重。黨的十八大以來,立案審查中管幹部240人,處分223人,移送司法機關105人。在強有力的震懾下,2016年有5.7萬名黨員幹部主動交代違紀問題。

堅持紀在法前,維護黨章黨紀的嚴肅性。執紀審查從學習黨章入手,發揮理想信念的感召力,以黨紀的威嚴服人,使犯錯誤幹部真心悔過,一份份懺悔錄充分展現了審查對象思想認識的轉變,證明我們黨擁有自我淨化的能力。會同有關部門排查清理移送檢察機關前未作出紀律處分、被判刑黨員未受到黨紀處分的情況,在獄中服刑的1.8萬名“黨員”均被依規依紀開除黨籍,制定《關於進一步規範對涉嫌違法犯罪黨員作出紀律處分工作的意見》,從源頭上解決了“帶著黨籍蹲監獄”問題。

規範執紀審查各個環節,開展“一案雙查”。加強對問題線索的集中統一管理,規範中央紀委監察部分管領導、室主任以及審查組組長職責權限,嚴格審批程序。準確把握審查對象錯誤性質,反映其思想轉變過程,提高審查和審理工作質量。開展“一案雙查”,嚴肅處理違紀紀檢監察幹部,以點帶面、舉一反三,加強關鍵環節管控。

把追逃追贓“天網”織牢織密。中央政治局常委會會議聽取追逃追贓工作匯報,習近平總書記等黨和國家領導人,無論在國內還是國外、多邊還是雙邊場合,都主動設置反腐敗國際合作議題,講好中國故事,講好中國共產黨的故事,講好全面從嚴治黨、懲治腐敗的故事,佔領道義制高點。中央反腐敗協調小組加強組織協調,各成員單位密切協作,各地方相互協同、健全機制。發揮二十國集團反腐敗工作組主席國作用,推動杭州峰會通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》、《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》,確立“零容忍、零障礙、零漏洞”國際合作三原則,在華設立反腐敗追逃追贓研究中心。強化同美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國雙邊執法合作機制,加強重大個案執法協作。深入開展“天網行動”,紅色通緝令頭號嫌犯楊秀珠、5號嫌犯閆永明等重點人員被緝拿歸案或投案自首。 2014年以來,共追回外逃人員2566人、追贓金額86.4億元,“百名紅通人員”已有37人落網。全面加強防逃工作,新增外逃人數逐年下降。

建設監督執紀問責信息系統,覆蓋全國3350個縣級以上紀委,為監督插上科技翅膀。 2016年,紀檢監察機關共接受信訪舉報253.8萬件次;立案41.3萬件,增長25%;處分41.5萬人,增長24%,其中處分省部級幹部76人、廳局級幹部2781人、縣處級幹部1.8萬人、鄉科級幹部6.1萬人。全國檢察機關立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪4.8萬人。全國法院審結一審貪污賄賂案件3.2萬件、瀆職侵權案件5266件。

(六)堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,為打贏脫貧攻堅戰提供保障

聚焦扶貧民生,加強核查整治。中央紀委作出專項部署,對信訪舉報中涉及扶貧的問題建立移送查處工作機制。省區市黨委和紀委集中約談市縣黨委書記和紀委書記,把壓力傳導到縣鄉。重點整治貪污挪用救濟物資,截留私分扶貧款、優親厚友,虛報冒領扶貧資金等突出問題;嚴肅查處在“三資”管理、民生惠民、土地徵收等領域搞“雁過拔毛”、吃拿卡要、強佔掠奪的基層幹部,密切了黨群、幹群關係。

重點督查督辦,巡察處置問責。中央紀委對問題反映集中的21個縣市旗、164個扶貧領域腐敗問題重點督辦,對40起典型案例通報曝光。省區市紀委對122個縣市區重點督查,限期辦結。市縣紀委建立工作台賬,開展專項巡察,對違反紀律、失職失責,不作為、亂作為的基層黨員幹部嚴肅查處和問責。 2016年,全國共處分鄉科級及以下乾部39.4萬人,增長24%,其中處分村黨支部書記、村委會主任7.4萬人,增長12%。

(七)打鐵還需自身硬,建設忠誠乾淨擔當的紀檢監察隊伍

制定監督執紀工作規則,把紀委的權力關進制度籠子。組織中央紀委機關和部分省區市紀委共同起草《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》,使製定制度和徵求意見的過程,成為統一思想認識、加強培訓教育的過程。查找監督執紀各環節風險點,梳理、歸納、提煉、總結黨的十八大以來的創新實踐,規範審批程序和內控制度。加強對線索處置、談話函詢、初步核實、審查審理、涉案款物管理等環節的監督,建立審查全程錄音錄像、打聽案情和說情干預登記備案、紀檢幹部脫密期管理等製度,把籬笆紮緊,確保權力受到嚴格的約束。本次全會審議這部工作規則,充分錶明嚴格自律的責任擔當和堅定決心。

堅持好乾部標準,加強紀委班子和隊伍建設。牢牢把握黨管幹部原則,堅持德才兼備、以德為先,五湖四海、任人唯賢,打開選人視野,選拔政治強、敢擔當的優秀幹部。著眼事業長遠發展,多渠道選調幹部,增強班子整體功能。落實紀委書記、副書記提名考察辦法,改進推薦考察方式,完成14個省區紀委換屆工作。強化黨性教育,抓好政治和業務培訓,把管理與監督、激勵與約束結合起來。擴大系統內外交流,不斷增強幹部隊伍的生機活力。

加強作風建設,體現嚴管厚愛。強化紀檢機關黨建工作主體責任和監督責任,把全面從嚴治黨體現到每個支部、每名黨員,教育引導幹部修好共產黨人的“心學”,做嚴守紀律、拒腐防變的表率。深入開展談心談話和走訪調研,掌握紀檢監察隊伍總體情況,加強日常管理監督,培養嚴、實、深、細的工作作風。黨的十八大以來,中央紀委機關談話函詢218人、組織調整21人、立案查處17人,全國紀檢監察系統共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人,維護了隊伍純潔。

在充分肯定成績的同時,要清醒看到,目前管黨治黨寬鬆軟問題尚未根本改變,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。有的黨組織領導核心作用弱化,執行黨章黨規黨紀不力,落實黨的路線方針政策不堅決、不到位;忽視日常管理,不注重抓早抓小,紀律還沒有真正嚴起來,監督執紀“四種形態”在實踐中有待深化。有的黨員領導幹部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛;有的“四風”問題禁而不絕、腐敗現象潛滋暗長;有的管黨治黨責任意識不強、擔當精神缺乏,不敢較真碰硬,雷聲大、雨點小,壓力傳導不下去。有的紀檢監察機關監督責任缺位,“探頭”作用發揮不充分,能發現的問題沒有發現,該報告處置的不及時報告處置,該問責的不去問責。有的紀檢監察幹部作風不嚴不實、不深不細,思想政治水平和把握政策能力亟待提高;個別人違反審查紀律,壓案瞞案、跑風漏氣、以案謀私。對這些問題,必須高度重視、認真解決。

二、工作體會

黨的紀律檢查工作取得的所有成績,靠的是黨中央堅強有力的領導和習近平總書記系列重要講話精神的指引,靠的是堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,靠的是全黨的共同努力和人民群眾的支持參與,靠的是廣大紀檢監察幹部的辛勞和智慧。總結黨的十八大以來的工作,有以下體會。

第一,堅持黨的領導,首先是黨中央的集中統一領導,必須向以習近平同志為核心的黨中央看齊,維護黨的團結統一。新時代承載新使命。十八屆黨中央從實現民族復興的歷史使命出發,開創中國特色社會主義事業新局面,開啟了中華民族偉大復興、黨治國理政的新時代。明確“以習近平同志為核心的黨中央”,是六中全會的歷史性貢獻。我們正處在民族復興的關鍵節點,維護以習近平同志為核心的黨中央權威,是堅持黨的領導的根本所在,是堅持和發展中國特色社會主義的根本保證。黨的領導是具體的,有著豐富的內涵,體現在堅定理想信念宗旨、制定和實施正確的路線方針政策,體現在堅持黨管幹部原則、選對人用好人,樹立鮮明價值觀和政治導向。堅持黨的領導是當代中國最重大的政治原則,樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識是加強黨的領導的必然要求。同黨中央保持高度一致,只有在思想和行動上提高政治站位,不斷從政治意識和大局意識上找到差距,才能真正做到向核心看齊。增強“四個意識”是一個動態的過程,要不斷提高政治覺悟,做維護黨中央權威的忠誠衛士。

第二,全面從嚴治黨,必須抓住嚴肅黨內政治生活這個根本,紮緊制度籠子,強化黨內監督。習近平總書記在六中全會上的重要講話,深刻回答了為什麼要全面從嚴治黨、怎樣全面從嚴治黨這個重大課題。一個時期以來,黨內存在的突出問題是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛,根源在於黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,尤其是黨內政治生活遭到破壞,一些黨員領導幹部理想信念喪失,不敢擔當、不願負責,制度不健全、執行不到位。全面從嚴治黨是形勢任務使然。黨的十八大後,黨中央從落實中央八項規定精神破題,堅定不移正風肅紀、懲治腐敗,治標為治本爭取了時間、贏得了民心,為加強制度建設創造了條件。黨內政治生活狀況決定政治生態,保持黨的先進性和純潔性必須從黨內政治生活抓起。要尊崇黨章、依規治黨,把貫徹黨內政治生活準則和黨內監督條例,同執行廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例、問責條例等黨內法規貫通起來,把製度蘊含的力量釋放出來。嚴明政治紀律和政治規矩,提高黨內政治生活原則性和戰鬥性,形成發現問題、糾正偏差的有效機制,不斷增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

第三,民心是最大的政治,要把管黨治黨政治責任落實到基層,厚植黨執政的政治基礎。黨的執政基礎,最重要、最根本的是政治基礎。我們黨最大的政治優勢是密切聯繫群眾,民心始終是我們黨最深厚的執政之基。不講政治、脫離群眾,黨的領導就會被虛化削弱。必須堅決糾正政治虛無主義傾向,旗幟鮮明講政治,不斷增強政治意識,堅定正確的政治方向。人民的心聲、心願、心念就是民心。十八屆黨中央從人民群眾反映強烈的突出矛盾和問題入手,把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略佈局,深得黨心民心,增強了人民群眾對黨中央的信心、信任和信賴,這是最大的政治成就。人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標。 “五位一體”總體佈局,與時俱進契合了人民群眾實現全面發展的新期盼,體現了黨的宗旨。落實黨中央一系列為民務實的好政策,關鍵靠黨的堅強領導,靠全面從嚴治黨作保障。黨中央以身作則、以上率下,從中央部門和省一級抓起,省委書記、黨組書記就要肩負起責任,推動主體責任和監督責任一級級向基層延伸,讓廣大群眾在全面從嚴治黨中增加獲得感,不斷鞏固黨的執政基礎。

第四,信任不能代替監督,要把紀委的自我監督與黨內監督、社會監督有機結合起來,自覺接受黨和人民考驗。黨章賦予紀律檢查委員會權威地位和重要職責,這既是信任、也是考驗。打鐵還需自身硬。紀檢機關是黨內監督的專責機關,全面從嚴治黨聯繫著我們的中心工作,只有首先從嚴管好自己,才有底氣和自信履行好職責。黨中央始終要求保持紀檢監察隊伍純潔、堅決防止“燈下黑”,人民群眾對深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭充滿期盼,建設忠誠乾淨擔當的隊伍是我們的政治責任。在黨中央堅強領導下,中央紀委實施組織和製度創新,設立幹部監督室,制定監督執紀工作規則,把紀委的權力關進制度籠子,取得明顯成效,但離黨中央要求和人民期盼還有很大差距。黨的領導本身包含著管理和監督,首先要加強黨委對紀委的日常監督。紀委要把自我監督與接受黨內監督結合起來,同民主監督、群眾監督、輿論監督有機融合,構建日臻完善的監督和製衡體系,推進紀檢監察機關治理體系和治理能力建設。要用具體行動和實際成效向全黨全社會昭示,執紀者有著更為嚴格的紀律要求,監督者時刻都在接受監督,回應黨內關切和人民群眾的期盼。

第五,全面從嚴治黨永遠在路上,從寬鬆軟到嚴緊硬是一個長期過程,要在堅持中深化、在深化中堅持。永遠在路上,彰顯著共產黨人的恆心和韌勁。從作風建設永遠在路上,到黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上,再到全面從嚴治黨永遠在路上,體現的是我們黨對管黨治黨的規律既有堅持,認識又在不斷深化。永遠在路上,貴在開好頭,重在看方向。管黨治黨寬鬆軟是多年形成的,嚴緊硬也絕非一日之功。不堅持就無以深化,不深化也無以堅持。準確把握堅持與深化的關係,體現著科學精神,是重要的思想方法和工作方法。要堅持不斷發展論和發展階段論相統一,既著眼未來,更立足當前,從點滴做起,從具體事抓起,不斷釋放新信號。對形勢的判斷要多一份冷靜清醒,保持堅強政治定力,靠嚴肅政治生活、靠加強黨內監督、靠強化責任追究、靠選對人用好人,堅定不移把全面從嚴治黨引向深入。

三、2017年工作部署

2017年將召開黨的第十九次全國代表大會,這是我們黨在全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議,是黨和國家政治生活中的大事,做好今年紀律檢查工作意義重大。今年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,嚴肅黨內政治生活,加強黨內監督,推進標本兼治,深化國家監察體制改革,強化監督執紀問責,馳而不息糾正“四風”,保持懲治腐敗高壓態勢,維護好黨內政治生態,推動全面從嚴治黨向縱深發展。打鐵還需自身硬,必須紮緊制度籠子,嚴格執行監督執紀工作規則,加強領導班子和乾部隊伍建設,用擔當詮釋忠誠,以良好精神狀態和優異工作成績迎接黨的十九大召開。

(一)深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神,嚴肅黨內政治生活,強化黨內監督,嚴明換屆紀律

保持黨內政治生活的原則性戰鬥性,切實履行黨內監督專責機關職責。六中全會審議通過的黨內政治生活準則和黨內監督條例,是依規治黨、從嚴治黨的重要製度成果。各級紀檢機關要以準則和條例為尺子,加強對貫徹六中全會精神和執行準則、條例情況的監督檢查,確保黨員領導幹部對黨忠誠,堅持黨的基本路線,為貫徹落實黨的路線方針政策提供有力保障。增強政治警覺性和政治鑑別力,同違反黨的紀律行為作堅決的鬥爭,對搞自由主義、宗派主義、分散主義,在黨內培植個人勢力、陽奉陰違、拉幫結派的,要嚴肅查處,堅決維護黨的團結統一。

為中央和地方換屆提供組織、幹部保障。抓住產生黨的十九大代表、中央“兩委”委員和省級領導班子這個重點,把好政治關、廉潔關。落實黨中央“紀檢監察機關意見必聽,線索具體的信訪舉報必查”的要求,對政治上有問題的一票否決,把確保選對人用好人這個事關黨和國家未來的政治責任擔當起來。認真排查梳理中管幹部、重要省管幹部問題線索,及時更新廉政檔案,把好黨風廉政意見回復關,防止幹部“帶病提拔”、“帶病上崗”。嚴明換屆紀律,嚴肅查處買官賣官、拉票賄選問題,營造風清氣正的政治生態。

(二)抓鐵有痕、踏石留印,交上作風建設合格答卷

滴水穿石,鍥而不捨。作風建設必須常抓不懈,要緊盯無視中央八項規定精神、潛入地下公款吃喝等老問題,注意發現和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央決策部署,把同黨中央保持一致僅僅當作口號等突出問題,把糾正“四風”往深裡抓、實裡做。要密切關注新動向,不斷採取新招數,堅決防止不正之風反彈回潮。對執紀審查對象存在“四風”問題的,應當先於其他問題查處和通報。

加強制度建設,構建長效機制。緊密聯繫本地區本部門本單位實際,檢查落實中央八項規定精神的措施執行情況,總結經驗、梳理問題,實事求是地對措施加以修訂。把製度建設的過程作為深化認識、增強執行力的過程,做不到的寧可不寫,寫上就要確保做到,為持之以恆糾正“四風”提供製度保障。

堅定文化自信,推動社會風氣好轉。黨風正則民風淳。要弘揚黨的優良作風,做好黨的十八大以來全面從嚴治黨成效和經驗宣傳,製作中央巡視工作電視專題片,辦好中央紀委網報刊廉潔文化專題專欄,增強黨員、幹部文化自覺和文化自信,以優良黨風帶動社風民風。

(三)以強有力問責督促各級黨組織履行全面從嚴治黨政治責任

權力就是責任,責任就要擔當。要把檢查管黨治黨責任落實情況作為巡視和監督執紀的重點,推動各級黨組織解決本地區本部門本單位黨內政治生活中存在的突出問題。要抓住“關鍵少數”,層層落實責任,確保把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹到底。

加大問責力度,激發擔當精神。要用好問責這個利器,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位,對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹中央八項規定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴重、不作為亂作為的,要敢於問責、曝光典型問題;對該問責而不問責的,也要嚴肅問責。

(四)紮實推進國家監察體制改革,完善黨和國家自我監督

使黨的主張成為國家意志,把國家監察體制改革方案付諸實踐。國家監察委員會就是國家反腐敗機構,制定國家監察法實質是推進反腐敗國家立法。在黨中央統一領導下,中央紀委要發揮牽頭抓總作用,協助全國人大常委會完成國家監察法一審、二審。抓緊籌備組建國家監察委員會,編制“三定”規定,為十三屆全國人大一次會議審議通過國家監察法、設立國家監察委員會、產生國家監察委員會組成人員,做好組織機構、幹部人事、法律法規準備。

以改革創新精神推進試點工作。中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組要加強指導、協調和服務,各成員單位要落實各自承擔的任務。試點地區黨委要擔負起主體責任,紀委要抓好組織實施。全國人大常委會根據黨中央決策已經作出改革試點有關決定,試點地區要整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量,先完成檢察機關相關部門的轉隸,確保今年3月底完成省級監察委員會組建工作,6月底完成市、縣兩級監察委員會組建工作。要密切聯繫本地區實際,實事求是、循序漸進,發現和解決試點中的具體問題,為在全國推開積累經驗。把握好動態平衡,推動人員融合和工作流程磨合,形成與執法、司法機關既有機銜接又相互制衡的體制機制,促進依規治黨和依法治國有機統一。

(五)堅定旗幟立場、緊盯目標任務,鞏固反腐敗鬥爭壓倒性態勢

有效運用“四種形態”。當前,反腐敗鬥爭依然嚴峻複雜的形勢沒有變,要持續保持高壓態勢,力度不減、節奏不變,堅決減少腐敗存量,重點遏制增量。今年是換屆之年,更要講政治、顧大局,摸清各地區各部門黨風廉政建設整體情況,聚焦政治紀律、組織紀律和廉潔紀律,運用好監督執紀“四種形態”,特別是第一、第二種形態。要體現政策策略和方式方法的針對性、靈活性,把執紀審查重點放在不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部上,防止有問題的干部在換屆中進入新班子,堅決把腐敗蔓延勢頭遏制住。

充分發揮反面教材的作用。深刻剖析黨的十八大以來查處的典型案件,查找癥結,堵塞漏洞。懺悔錄是用違紀幹部的慘痛教訓換來的,要係統整理、充分利用,在各級黨校開設警示教育課程,能公開的都要公開,發給原單位黨委(黨組),用身邊事教育身邊人。

嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。省級黨委和紀委要督促市縣鄉黨委、紀委及有關部門切實擔負起管黨治黨責任。開展扶貧領域專項整治,加大對“小官大貪”、侵吞挪用、剋扣強占等侵害群眾利益問題查處力度,對那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的要堅決查處。加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治,決不允許其橫行鄉里、欺壓百姓,侵蝕基層政權。擴大巡察覆蓋面,加強對問題反映集中縣鄉的督查,維護廣大群眾切身利益。對典型案例要公開曝光,對問題長期得不到解決的要嚴肅問責。

深化反腐敗國際合作。堅持追逃防逃兩手抓,抓緊構建不敢逃、不能逃的機制。開展“天網2017”行動,深化同聯合國、二十國集團、亞太經合組織等國際組織和有關國家的合作,不斷取得追逃追贓新成果。

(六)立足本屆完成紀檢體制改革任務,提煉總結實踐成果

實現一屆任期巡視全覆蓋的目標任務。政治巡視要提高站位,查找政治偏差,堅決維護黨的領導核心和黨中央權威。加強對被巡視黨組織和黨員領導幹部堅定理想信念宗旨、落實黨的路線方針政策,堅持黨管幹部原則、選對人用好人情況的監督檢查。今年上半年,完成對中管高校的巡視,繼續對省區市開展“回頭看”,重點檢查黨內政治生活狀況,政治紀律和政治規矩、換屆紀律執行情況,強化巡視成果運用,督促整改落實。完成中央和省區市黨委巡視全覆蓋任務。系統總結、歸納提煉黨的十八大以來巡視工作成果,向黨中央專題報告;進一步完善巡視工作相關製度,把創新實踐固化為製度成果。

深化紀律檢查機關內部體制改革。圍繞全面從嚴治黨,持續深化“三轉”,在推進紀檢和監察體制改革的同時,探索內部機構改革。創新組織製度,調整內設機構,將執紀監督和執紀審查部門職責分開,使執紀監督、執紀審查、案件審理各環節相互協調、相互制約。

完善派駐監督機制,發揮派駐監督作用。中央紀委派駐紀檢組要切實履職盡責,加強對被監督單位領導班子及其成員的日常監督,發現問題及時報告,加大監督執紀問責力度。各省區市要鞏固派駐機構改革成果,穩步推進市地一級紀委派駐全覆蓋。

(七)無須揚鞭自奮蹄,絕不辜負黨和人民重托

踐行忠誠乾淨擔當。要在黨中央統一領導下,認真做好今年省區市紀委領導班子換屆工作,統籌幹部選拔、培養、交流、使用,在黨的干部隊伍中選拔優秀幹部。嚴格選人用人標準,把政治過硬、忠誠乾淨擔當的干部選進來,選優配強紀委領導班子。要把關心愛護幹部和強化監督管理結合起來,表彰全國紀檢監察系統先進集體和先進工作者,加大培訓力度,不斷提高思想政治工作水平和業務能力。改進乾部考察評價工作,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。各級紀委書記、紀檢組組長既要自身正、敢擔當、言傳身教,又要加強日常管理和監督,建設一支讓黨放心、人民信賴的隊伍。

嚴格落實監督執紀工作規則。要找准風險點和薄弱環節,重點管好室主任,規範審查組組長權限,落實請示報告製度,嚴格工作規程,加強管理監督。對不擔當、不負責的要調整崗位,對不忠誠、不干淨的要嚴肅查處,對執紀違紀、失職失責造成嚴重後果的,既要追究當事人的責任,也要對紀委書記、紀檢組組長問責。

同志們,讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,謙虛謹慎、戒驕戒躁,不忘初心、繼續前進,不斷取得全面從嚴治黨新成效,為奪取全面建成小康社會新勝利提供有力保障,交上讓黨和人民滿意的答卷。

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